近日，國(guó)家文旅部、國(guó)家文物局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合編制的《黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式發(fā)布?！兑?guī)劃》描繪了黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工作“十四五”時(shí)期和中長(zhǎng)期藍(lán)圖，構(gòu)筑了黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的“四梁八柱”?！兑?guī)劃》目標(biāo)明確，思路清晰，措施得當(dāng)，對(duì)文旅系統(tǒng)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)黃河文化保護(hù)傳承利用具有重要指導(dǎo)意義。

　　一條主線(xiàn)

　　《規(guī)劃》的一個(gè)突出特點(diǎn)是主線(xiàn)清晰?！兑?guī)劃》緊扣保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化這條主線(xiàn)，秉持以保護(hù)為基本前提，以傳承為重要途徑，以弘揚(yáng)為根本目的的理念?！兑?guī)劃》旨在推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，更好發(fā)揮黃河文化在推動(dòng)沿黃地區(qū)民生改善、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面的重要作用。將黃河流域建設(shè)成為彰顯中華民族文化自信、體現(xiàn)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要標(biāo)識(shí)帶，傳承歷史根脈、匯集人文精萃、展示中華文明的典范區(qū)，增進(jìn)人民福祉、滿(mǎn)足人民美好生活需要的幸福河。

　　空間布局是實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工作的基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出了“一廊七區(qū)多點(diǎn)”的黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)空間格局，清晰地描繪了黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的路線(xiàn)圖。一廊貫穿指青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9?。▍^(qū)）境內(nèi)黃河干支流串聯(lián)起來(lái)的時(shí)空軸線(xiàn)；七區(qū)協(xié)同包括河湟文化片區(qū)、河套文化片區(qū)、關(guān)中文化片區(qū)、三晉文化片區(qū)、河洛文化片區(qū)、儒家文化片區(qū)、紅色文化片區(qū)；多點(diǎn)支撐是指以西安、大同、洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)等黃河流域的古都為依托，推動(dòng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工作的實(shí)施。

　　《規(guī)劃》的根本要義是弘揚(yáng)黃河文化時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)新時(shí)代文化建設(shè)和發(fā)展。一是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。在堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，賦予黃河文化新的時(shí)代涵義、精神特質(zhì)和表現(xiàn)形式，使其與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)。二是繼承革命文化。繼承發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)征精神、延安精神、太行精神、呂梁精神、沂蒙精神等，利用紅色資源，傳承紅色基因，使革命文化成為激勵(lì)全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的精神支柱。三是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)作為弘揚(yáng)黃河文化的價(jià)值遵循，使黃河文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要源泉。發(fā)揮黃河文化在中國(guó)特色社會(huì)主義新征程中的精神引領(lǐng)作用。

　　五大重點(diǎn)任務(wù)

　　黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)涉及領(lǐng)域眾多，任務(wù)紛繁?！兑?guī)劃》以國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和《“十四五”推動(dòng)黃河流域生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》為指導(dǎo)，刪繁就簡(jiǎn)，明確了黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的五大重點(diǎn)任務(wù)。

　　第一，推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。全面系統(tǒng)推進(jìn)黃河文化資源發(fā)掘和普查，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)廊道，加強(qiáng)黃河流域非遺系統(tǒng)性保護(hù)，完善黃河流域非遺傳承體驗(yàn)設(shè)施體系。

　　第二，創(chuàng)新黃河文化傳承利用?；罨S河文化遺產(chǎn)，培育黃河流域特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黃河文化惠民育民，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，將黃河文化融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。

　　第三，建設(shè)具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，強(qiáng)化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，培育體現(xiàn)黃河文化的旅游產(chǎn)品體系和精品線(xiàn)路，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。主要內(nèi)容有：一是推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，二是創(chuàng)新培育黃河文化旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，三是培育黃河文化旅游品牌，四是完善黃河旅游公共服務(wù)體系。

　　第四，講好新時(shí)代黃河故事。開(kāi)展黃河文化主題宣傳，加強(qiáng)黃河題材優(yōu)秀作品創(chuàng)作和推廣，以多種形式講好黃河故事，推動(dòng)黃河文化廣為弘揚(yáng)、深入人心，積極搭建黃河文化交流傳播平臺(tái)，打造展示中華文明的亮麗名片，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。主要內(nèi)容有：一是推出黃河題材優(yōu)秀文藝作品，二是弘揚(yáng)黃河文化，三是推動(dòng)黃河文化走出去。

　　第五，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮文化和旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化和旅游融入生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接和統(tǒng)籌協(xié)作，提升沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平。主要內(nèi)容有：一是推進(jìn)生態(tài)文明，二是服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)融合等重大戰(zhàn)略，三是深化國(guó)際合作交流。

　　為確保上述五項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了20項(xiàng)重點(diǎn)工程，內(nèi)容涵蓋黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)、建設(shè)黃河文化旅游帶、黃河文化藝術(shù)創(chuàng)作等方面。以黃河文化旅游帶建設(shè)為例，就有黃河文化旅游精品線(xiàn)路培育工程、黃河標(biāo)志性文化旅游產(chǎn)品培育工程、黃河紅色文化旅游產(chǎn)品提升工程、國(guó)家旅游風(fēng)景道建設(shè)工程、重點(diǎn)旅游集散中心提升工程、智慧旅游提升工程。

　　三大保障支撐

　　第一，創(chuàng)新體制機(jī)制。黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工作是一個(gè)宏大工程，需要跨區(qū)域協(xié)作，多業(yè)態(tài)協(xié)同。因此，創(chuàng)新體制機(jī)制至關(guān)重要?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，一是深化體制機(jī)制改革。完善沿黃地區(qū)文化和旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革，鼓勵(lì)先行先試。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)沿黃地區(qū)開(kāi)展資源、項(xiàng)目、平臺(tái)的聯(lián)通共建，培育跨區(qū)域市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化和旅游要素自由流動(dòng)、高效配置。二是拓展社會(huì)參與渠道。健全企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)組織等參與黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)多種形式參與黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工作。

　　第二，完善政策支撐?！兑?guī)劃》提出，一是優(yōu)化資金投入。發(fā)揮好國(guó)家藝術(shù)基金、出版基金、旅游發(fā)展基金等現(xiàn)有資金渠道的支持作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立母親河文化公益基金。支持沿黃省市與發(fā)達(dá)地區(qū)建立投資合作機(jī)制，支持跨區(qū)域的聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。二是促進(jìn)金融合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為沿黃省份文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供安全可靠的金融支持，鼓勵(lì)設(shè)立社會(huì)資本探索設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的黃河文化保護(hù)傳承發(fā)展投資基金。引導(dǎo)各類(lèi)基金加大對(duì)黃河文化保護(hù)傳承優(yōu)質(zhì)主體和項(xiàng)目的支持力度。

　　第三，強(qiáng)化用地保障?！兑?guī)劃》要求，支持沿黃各省區(qū)合理確定文化和旅游發(fā)展用地規(guī)模。各地在制定國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中要統(tǒng)籌考慮文化保護(hù)的空間需求，預(yù)留文化保護(hù)發(fā)展空間和重大文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)空間。激活存量低效空間資源，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用騰退空間、低效土地、資源枯竭區(qū)域和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域優(yōu)先引入優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目。

　?。ㄗ髡呦抵醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，博士生導(dǎo)師，享受?chē)?guó)務(wù)院特貼專(zhuān)家，民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員。兼任國(guó)家發(fā)改委服務(wù)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)委員，文化和旅游部“十三五”文化和旅游改革發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員，國(guó)家文化和旅游公共服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)委員，文旅部文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)委員，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)行政文化委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理專(zhuān)家委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)》執(zhí)行編委，北京觀(guān)恒文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)。）