加入WTO在中國改革開放歷史上具有里程碑的意義。這一行動使中國開始更充分地理解與適應(yīng)自由貿(mào)易制度，也使中國經(jīng)濟在更大程度上卷入了國際分工體系，培育了中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度。同樣地，中國接受WTO的農(nóng)業(yè)條款，總體上也對提高中國的食物安全水平作出了貢獻，并從長期看有利于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與食物安全保障。

　　全面看待加入WTO對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

　　加入WTO之初，中國社會存形成了比較濃厚的對農(nóng)業(yè)前景的擔(dān)憂氛圍，害怕農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的廉價農(nóng)產(chǎn)品沖擊中國市場，使中國人的飯碗不能端在自己手上?，F(xiàn)實也是中國的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易由順差很快變?yōu)槟娌?，糧食（含大豆及其他谷物的轉(zhuǎn)化品）進口量逐步占到了國內(nèi)使用量的20%左右。但我們不能以此否定中國加入WTO、接受農(nóng)業(yè)條款的意義。

　　首先，在WTO框架下，入世使我國制造業(yè)優(yōu)勢得以發(fā)揮，國民經(jīng)濟整體更加強大。國際貿(mào)易優(yōu)勢歸根結(jié)底是由產(chǎn)業(yè)相對比較優(yōu)勢決定的，一個國家不可能每一個產(chǎn)業(yè)都具有國際貿(mào)易優(yōu)勢。相對于國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)，我國的制造業(yè)總體上具有比較優(yōu)勢。所以，即使在人民幣升值的情況下，我國在入世之后仍然保持了巨大的貿(mào)易順差。國民經(jīng)濟實力的增強有利于國家財富分配實現(xiàn)由攫取農(nóng)業(yè)向反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。從這個意義上說，不能認為中國入世是以犧牲農(nóng)業(yè)換得了工業(yè)品市場。

　　其次，中國入世以后逐步擴大了糧食等食品原料的進口，增加了國內(nèi)食品的有效供給，使食品價格相對穩(wěn)定，國民食品開支的相對水平不至于過高，因而實質(zhì)性地提高了國民福利水平。近幾十年來，我國居民的預(yù)期壽命與平均身高有明顯增長，這與國民營養(yǎng)水平提高不無關(guān)系。

　　再者，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的某些難題其實與WTO關(guān)系不大。我國農(nóng)村的確存在顯而易見的耕地撂荒現(xiàn)象，有朋友以為這是擴大農(nóng)產(chǎn)品進口的惡果。這種看法基本站不住腳。從經(jīng)濟增長的長期趨勢看，農(nóng)產(chǎn)品價格必然是相對下降的，農(nóng)民收入增長要靠農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。在競爭條件下，被撂荒的是生產(chǎn)力低下的土地。如果不能通過土地整理而實現(xiàn)土地生產(chǎn)力提高，那些地塊被撂荒或?qū)崿F(xiàn)退耕還林，并非壞事。我國農(nóng)村脫貧事業(yè)的一部分工作與貧瘠土地上的農(nóng)民有關(guān)，他們中的一部分撂荒土地完全可以理解。國家已經(jīng)采用過的多種形式的移民入城政策，是幫助這些農(nóng)民改善生產(chǎn)生活的有效辦法。切莫以為中國不接受WTO的農(nóng)業(yè)規(guī)則，這些農(nóng)民的日子就會好過。

　　最后，從中國的現(xiàn)實看，入世行動對中國保護生態(tài)環(huán)境也是積極因素。從長期發(fā)展趨勢著眼，籠統(tǒng)地說中國“人多地少”是沒有根據(jù)的；說傳統(tǒng)的精耕細作農(nóng)業(yè)會承載所謂中國文化傳統(tǒng)也屬皮相之論。兼顧經(jīng)濟成長的環(huán)境保護必須建立的技術(shù)進步與制度變革的基礎(chǔ)上；土地的可利用數(shù)量也是這兩個因素的函數(shù)。但技術(shù)進步與制度變革需要一個過程。中國社會對食品需求增長的速度很快，如果沒有糧食等食品原料的進口增長，短期內(nèi)不免會以犧牲環(huán)境為代價才能滿足中國的食品供應(yīng)。在這個意義上，說進口糧食就是“進口土地”，是有道理的。當然，我們也有理由希望通過技術(shù)進步與制度變革改變這種格局，使糧食產(chǎn)量增加與生態(tài)保護相得益彰，但實現(xiàn)這個目標需要一個過程。

　　貿(mào)易摩擦之下規(guī)則要講，談判能力也要講

　　中國入世以后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦相對較多。這是指圍繞WTO的農(nóng)業(yè)條款的落實而引起的訴訟和貿(mào)易保護對抗，而不是指類似美國針對華為公司使用長臂管轄政策這種現(xiàn)象。WTO的農(nóng)業(yè)條款本來是為了擴大農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易。事實上，農(nóng)業(yè)條款制定的初衷應(yīng)該說在一定程度上得到了實現(xiàn)。WTO成立以來，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷增大，世界饑餓人口相對減少，與WTO的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則不無關(guān)系。但是，這些進步并不意味著貿(mào)易摩擦?xí)p少。

　　貿(mào)易摩擦可以說是國際貿(mào)易的題中應(yīng)有之意。實施貿(mào)易監(jiān)督需要多種成本，特別是涉及到一個國家各級政府對農(nóng)業(yè)支持時，關(guān)于貿(mào)易條款執(zhí)行的監(jiān)督成本更高；若要簡化規(guī)則、增加強制，則又產(chǎn)生權(quán)威運行成本。在平衡這兩種選擇時，不免會留下制度上的投機空間。國際貿(mào)易組織如同其他國際機構(gòu)一樣，只能是一個拖沓低效的組織。農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)國家不弄點摩擦出來，似乎是犯傻，此其一。其二，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦也與WTO的運行機制有關(guān)。WTO協(xié)議包括大量雙邊協(xié)議，而雙邊協(xié)議的重點不一定是一般農(nóng)業(yè)條款的重點；違反雙邊協(xié)議不一定就直接違反一般條款，反過來也一樣。雙邊協(xié)議的內(nèi)容會隨著兩國經(jīng)濟的變化而產(chǎn)生修訂的必要，因為很多變化在當初常常很難預(yù)測。中國與美國達成協(xié)議的時候，美國人高興，中國人悲觀。美國政府給國會的報告說，在雙邊貿(mào)易協(xié)議中，中國作出了單方面讓步，而美國只需要給與中國永久正常貿(mào)易伙伴待遇就夠了。不曾想中國發(fā)展速度很快，對國際市場廉價農(nóng)產(chǎn)品進口需求持續(xù)增加，以致糧食進口低關(guān)稅配的使用額常常被突破，更高關(guān)稅的糧食也可以進入中國。由此便產(chǎn)生了新談判的空間；談不攏便是摩擦。其三，更重要的是，中國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦涉及重大利益攸關(guān)。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢國家當然想多出口農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食，且他們有顯著的糧食成本優(yōu)勢。如果因為進口增加過快導(dǎo)致的一連串事件，使農(nóng)村待轉(zhuǎn)移人口增長速度顯著快于城市新增就業(yè)機會增長的速度，就業(yè)形勢就不會樂觀。假設(shè)中國對所有國家都實行糧食（含大豆）貿(mào)易雙邊零關(guān)稅政策，且罕用非關(guān)稅壁壘，可以估計中國國內(nèi)糧食市場的價格水平會降低，而國際糧食市場的價格水平會提高，短期內(nèi)中國財政補農(nóng)的壓力會增加，國際上的饑餓人口的日子會更難過。能使這兩種結(jié)果在某種程度上得以避免的貿(mào)易摩擦，未必不是好事。所以，完全消除貿(mào)易摩擦既不必要，也無可能。除非有類似前不久中國關(guān)于一氧化碳轉(zhuǎn)化蛋白、二氧化碳轉(zhuǎn)化淀粉的那樣的駭人技術(shù)真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，或者干細胞生長為肉塊的技術(shù)成為工廠化低成本的技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦?xí)且粋€常態(tài)。

　　從以往一段時間看，中國在貿(mào)易摩擦中略顯被動。我們需要總結(jié)經(jīng)驗，特別需要更充分了解談判對手的情況，在今后WTO新一輪貿(mào)易談判中爭取主動。美國有關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，美國農(nóng)場多年來處于虧損狀態(tài)，但為什么美國農(nóng)業(yè)還生存得不錯？美國有約4000多萬非美國籍的移民，受到移民部門追究的就有1000多萬。這些人當中有多少在農(nóng)場做工？他們的工資水平是否具有競爭性？農(nóng)場的會計準則與不合法雇傭有什么關(guān)系？這些問題都與美國的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢有關(guān)系。歐洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有類似問題。從我的觀察看，我們在貿(mào)易摩擦的應(yīng)對中沒有提出這些問題，因為我們對談判對手的情況缺乏深入研究。

　　增強開放自信，煉好發(fā)展內(nèi)功

　　關(guān)于糧食安全，我們需要有更開放、開明的理念?！按髧鴵?dān)當”是一個好的理念。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大國擔(dān)當就要表現(xiàn)為不僅考慮自己的飯碗端牢，還要關(guān)注世界廚房的安穩(wěn)，讓世界人民都飯碗滿滿，端得牢靠。糧食安全與否歸根結(jié)底要講糧食的可得性，而可得性不僅是數(shù)量問題，更是成本與價格問題。新加坡不產(chǎn)糧食，但新加坡人民無吃飯之憂，因為新加坡有自己的貿(mào)易優(yōu)勢。中國作為一個大國，糧食的可得性問題要復(fù)雜一些，但有一點要有清醒認識：如果不能穩(wěn)固建立滿足糧食基本需求盤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本優(yōu)勢，我們最終將不得不把食物可得性建立在更大規(guī)模的糧食進口的基礎(chǔ)上。一般而論，擴大貿(mào)易規(guī)模，深化國際分工，是世界農(nóng)業(yè)效率提高的基礎(chǔ)，也是世界廚房安穩(wěn)的根本之道。

　　有人擔(dān)心中國農(nóng)業(yè)的深度開放會使自己的國際地位受損。這個擔(dān)心沒有充分根據(jù)。設(shè)想極端的情況，有人的確想拿糧食禁運作為制裁別國的武器，但最終誰制裁誰是說不準的事。農(nóng)業(yè)的生化革命時代到來以后，糧食禁運從來沒有成為有效的解決國際沖突的武器。當今世界上確實有百姓吃不上飯的國家，但那基本是其國內(nèi)政治出了問題，與貿(mào)易自由無關(guān)。如果中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢確實怎么努力也增強不了，那我看也就沒有必要堅持自己的飯碗自己盛，自己的口糧自己備。但是，事實并非如此，因為我們的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢提升的空間還很大。在中國人的飯碗問題上，我們不妨做一個樂觀主義者。

　　即使過去中國城市化過程中的土地利用存在嚴重浪費問題，表現(xiàn)為單位城市建成區(qū)面積的GDP產(chǎn)出率遠低于發(fā)達國家，中國的有效耕地面積還有望擴大。這個結(jié)論有數(shù)據(jù)支持，這里不做展開陳述。中國有望完成10億畝高標準農(nóng)田建設(shè)，保證14億畝糧食高產(chǎn)播種面積；即使每畝平均產(chǎn)出1200斤，便是8.4億噸的糧食收成，遑論其他土地上的糧食或糧食替代物（含雜糧、薯類、堅果類等）的產(chǎn)出。中國還有世界上最大的淡水養(yǎng)殖規(guī)模，有海洋捕撈，更有可資改良利用的面積巨大的草原。如果這幾項資源的利用達到較高的現(xiàn)代化水平，其所產(chǎn)肉類折合糧食當量可達到1億噸左右（不包括飼料糧食消耗）。總體上，中國完全有希望自己產(chǎn)出超過10億噸糧食當量的食品及工業(yè)原料。關(guān)鍵是要把農(nóng)業(yè)成本降低到在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上有競爭力的水平，為此，我們需要深化土地制度改革，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，加快城市化步伐，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的中心市鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)戶就近兼業(yè)條件。這些一攬子措施的實施一定會降低我國農(nóng)業(yè)成本，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

　　要相信貿(mào)易摩擦的不斷產(chǎn)生與化解會促進世界貿(mào)易制度的進步。封閉是找死，競爭方可存活。這是人類社會演化的基本經(jīng)驗。貿(mào)易競爭中的雙贏是貿(mào)易的天生機制。經(jīng)驗還表明，貿(mào)易關(guān)系中的優(yōu)勢一方通常不會把一套置對手于死地的貿(mào)易規(guī)則強制給貿(mào)易伙伴。美國近些年探索了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新政策，總體上有利于降低國家政策對農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲程度。中國近年也開始在支農(nóng)政策上努力做適應(yīng)WTO規(guī)則的調(diào)整，盡管面臨不小壓力。只要中國綜合性的改革措施持續(xù)發(fā)力跟進，這些調(diào)整的壓力會不斷減少，農(nóng)業(yè)競爭力會逐步提高。 

　?。h國英，民進中央?yún)⒄h政特邀研究員，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團隊首席研究員、博士生導(dǎo)師）