今年是人民政協(xié)成立75周年，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立75周年。人民政協(xié)制度從創(chuàng)立、完善到發(fā)展走過了75載的光輝歷程，在各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了十分重要的作用。中共十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。中共二十屆三中全會(huì)以“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”為主題，確定了進(jìn)一步全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，對(duì)健全全過程人民民主制度體系作出了重要部署，為人民政協(xié)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作提供了根本遵循。

　　人民政協(xié)制度的創(chuàng)立與不斷探索

　　在建立和建設(shè)新中國的過程中，人民政協(xié)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、各民主黨派和無黨派人士參加的、多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，不斷探索前進(jìn)，為鞏固新生的人民政權(quán)，完成社會(huì)主義改造，推進(jìn)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，作出了重要貢獻(xiàn)。

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為主席的中央人民政府委員會(huì)，毛主席代表全國人民的意志宣告了中華人民共和國的成立。這一屆全體會(huì)議還通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，選出了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)。

　　1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，12月，政協(xié)第二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議召開。本次會(huì)議制定《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，指出人民政協(xié)的性質(zhì)是“團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。人民政協(xié)由代行人民代表大會(huì)的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線組織。以第一部章程為標(biāo)志，奠定了人民政協(xié)這一具有中國特色制度安排的基礎(chǔ)。

　　人民政協(xié)制度的鞏固和完善

　　隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移、改革開放的推進(jìn)、中國特色社會(huì)主義的發(fā)展，中共中央進(jìn)一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，1982年憲法序言明確規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”。憲法序言這95個(gè)字，不僅肯定了人民政協(xié)具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，也肯定了其重要的歷史作用，更重要的是規(guī)定了人民政協(xié)可以在國家政治、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外友好活動(dòng)等廣闊的國家事務(wù)中持續(xù)地合法地發(fā)揮重要作用。這是首次為人民政協(xié)的合法存在及其作為提供了根本大法的保證。2004年修訂的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》將人民政協(xié)的性質(zhì)作了三句話的定位，即“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。人民政協(xié)認(rèn)真履行職能，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在這一進(jìn)程中，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度為保障，將其理論基礎(chǔ)與制度機(jī)制不斷豐富和完善。

　　人民政協(xié)制度進(jìn)一步發(fā)展

　　中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，深刻闡明人民政協(xié)的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實(shí)踐要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，概括起來主要有以下幾方面：

　　一是加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。”2023年3月，政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程（修正案）》增寫了“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。政協(xié)章程的修改，充分體現(xiàn)了中共二十大提出的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略、重大舉措，反映自2018年修改政協(xié)章程特別是中央政協(xié)工作會(huì)議以來人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要成果。

　　二是準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)要堅(jiān)持性質(zhì)定位，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路?！?023年3月，政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)常委會(huì)工作報(bào)告明確：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、全過程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！?/p>

　　三是發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，是新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！眳f(xié)商是人民政協(xié)制度的鮮明特色和優(yōu)勢所在，也是人民政協(xié)工作的重要理念和基本方式，促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主都需要通過協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。人民政協(xié)具有比較完善的制度組織架構(gòu)以及比較規(guī)范的協(xié)商內(nèi)容、形式和程序，協(xié)商傳統(tǒng)深厚，協(xié)商活動(dòng)特色鮮明，完全有條件有優(yōu)勢承擔(dān)起協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的歷史重任。

　　四是堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，人民政協(xié)要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件?！比嗣裾f(xié)是由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同創(chuàng)立的，是以黨派、團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的，是中國唯一由所有合法政黨參加并以本黨派名義在其中活動(dòng)的多黨合作組織。作為新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，政協(xié)要為民主黨派、無黨派人士在政協(xié)發(fā)揮作用作出專門安排。政協(xié)內(nèi)部事務(wù)要通過民主協(xié)商充分聽取民主黨派界別和無黨派人士界別意見。因而，要健全與各民主黨派溝通協(xié)商的機(jī)制，完善各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)協(xié)商議政的機(jī)制，強(qiáng)化各民主黨派在政協(xié)開展經(jīng)常性工作的機(jī)制。

　　五是廣泛凝聚人心和力量。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量?！比嗣裾f(xié)從誕生之日起，就能適應(yīng)我國不同歷史時(shí)期中心任務(wù)的需要和社會(huì)狀況的變化以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整自己的界別構(gòu)成，不僅囊括各個(gè)歷史階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的所有方面，而且成為實(shí)現(xiàn)中國人民大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的一種重要方式。人民政協(xié)在政治上具有巨大的包容性。人民政協(xié)始終高舉社會(huì)主義和愛國主義兩面旗幟，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)在共同政治基礎(chǔ)上的最廣泛的團(tuán)結(jié)。把不同階級(jí)、不同階層、不同信仰、不同利益的人們最大限度地團(tuán)結(jié)起來，為廣泛凝聚中華民族偉大復(fù)興的正能量、畫出最大同心圓、形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要作用。

　　六是聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要以實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)為履職方向，以促進(jìn)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點(diǎn)，緊緊圍繞大局，瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強(qiáng)化監(jiān)督助推落實(shí)。”聚焦中心工作是新時(shí)代人民政協(xié)更好服務(wù)民族復(fù)興偉業(yè)的應(yīng)有之義?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議章程（修正案）》充實(shí)了堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力等內(nèi)容，更加強(qiáng)調(diào)聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)。

　　七是堅(jiān)持人民政協(xié)為人民。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。”人民政協(xié)擔(dān)負(fù)著把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任。一方面，從群眾中來，向黨和政府積極反映群眾的呼聲和意愿，積極參與民主協(xié)商，就重大問題形成共識(shí)。另一方面，到群眾中去，在群眾中廣泛宣傳闡釋黨和政府的政策主張，在社會(huì)上推動(dòng)共識(shí)的形成。

　　八是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。要加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)委員懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行?！敝泄捕畬萌腥珪?huì)作出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，人民政協(xié)要圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和推進(jìn)全過程人民民主及健全協(xié)商民主機(jī)制等要求，積極建言資政、履職盡責(zé)，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。

　?。ū疚脑d于《群言》2024年第9期）