馬克思和恩格斯指出，民主“必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義”。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)民主政治發(fā)展規(guī)律，提出發(fā)展全過程人民民主的創(chuàng)新理念。中共二十大報(bào)告將“發(fā)展全過程人民民主”明確為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。中共二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》把“聚焦發(fā)展全過程人民民主”列為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)之一，就健全全過程人民民主制度體系作出部署，提出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等改革任務(wù)。這對(duì)于新時(shí)代更好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的價(jià)值理念，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，激發(fā)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大合力，具有“真正意義”。

　　全過程人民民主是“兩個(gè)結(jié)合”的重要成果

　　現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律顯示，民主化既是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，也是其重要使命和發(fā)展目標(biāo)之一。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征決定了中國(guó)的民主必須要有也必然會(huì)有中國(guó)的特色。

　　在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的一百多年歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國(guó)實(shí)際，把馬克思主義民主思想和國(guó)家學(xué)說的基本原則，包括建立無產(chǎn)階級(jí)專政、確立無產(chǎn)階級(jí)政黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位、以民主集中制為黨和國(guó)家的根本組織原則、一切政治權(quán)力集中于人民代表機(jī)關(guān)、公民享有平等和參政的權(quán)利等，創(chuàng)造性運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)和國(guó)家治理實(shí)踐，并創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展民本思想、天下共治理念、“共和”、“商量”的施政傳統(tǒng)，“兼容并包、求同存異”的政治智慧等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)人民民主而持續(xù)努力。相繼奪取新民主主義革命勝利“爭(zhēng)得人民民主”、完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)“建構(gòu)人民民主”、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“發(fā)展人民民主”、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“深化人民民主”，并最終提出“全過程人民民主”這一原創(chuàng)性概念。因此，全過程人民民主是“兩個(gè)結(jié)合”的重要成果，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的人民底色，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

　　彰顯人民當(dāng)家作主的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)

　　作為中國(guó)民主發(fā)展的時(shí)代升華，全過程人民民主并非單一和孤立的概念，而是一個(gè)有機(jī)整體。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，全過程人民民主在多個(gè)方面取得了顯著成就：價(jià)值引領(lǐng)上，確立了人民至上、保障人權(quán)、公平正義、人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕等核心理念；制度安排上，構(gòu)建了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主的制度體系；權(quán)利行使上，建立了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運(yùn)行體系；權(quán)力規(guī)范上，形成了全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)和健全黨與國(guó)家監(jiān)督體系等機(jī)制，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證權(quán)為民所用。

　　尤其是經(jīng)過新中國(guó)成立以來的不懈奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立并完善了一整套全過程人民民主制度體系。該體系涵蓋人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度等重要政治制度。這些制度為人民管理和參與國(guó)家事務(wù)提供了豐富的形式和暢通的渠道，包括選舉領(lǐng)導(dǎo)人和人民代表，立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)，制定和執(zhí)行公共政策，開展民族區(qū)域自治和基層自治等，以及對(duì)這些活動(dòng)及其成效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而確保了人民在國(guó)家治理中的主體地位和實(shí)際參與。

　　因此，與西方自由民主相比，我國(guó)全過程人民民主不僅關(guān)注和保障選舉中的平等權(quán)利，更注重在整個(gè)國(guó)家治理過程中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，追求廣泛的人民參與、全面的權(quán)利保障、有效的權(quán)力監(jiān)督和系統(tǒng)的制度安排，以確保人民真正當(dāng)家作主。這一特質(zhì)使全過程人民民主能夠確保中國(guó)式現(xiàn)代化始終沿著正確方向前進(jìn)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，激發(fā)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源和力量，凝聚推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

　　以改革不斷推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展與完善

　　全過程人民民主賦予人民更多參與權(quán)利，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)。人民不僅在選舉中表達(dá)意愿，還在日常生活中通過各種途徑參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理。這種全方位、多層次、全過程的民主參與，不僅提高了政府決策的科學(xué)性有效性，而且使人民意識(shí)到自己不僅是政策的受益者，也是政策制定和執(zhí)行的參與者，從而增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的歸屬感與責(zé)任感。

　　全過程人民民主提升人民的幸福感、獲得感和安全感。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！毕啾任鞣轿ㄟx舉主義民主，中國(guó)式民主更關(guān)注實(shí)際效果，強(qiáng)調(diào)人民通過各領(lǐng)域民主制度與各層次民主渠道行使國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家政治與社會(huì)生活各環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)人民意愿，傾聽人民聲音，使現(xiàn)代化更好回應(yīng)人民訴求與需求，真正解決實(shí)際問題，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

　　自改革開放以來，我國(guó)在消滅綿延千年的絕對(duì)貧困方面取得了輝煌成就，人民生活水平顯著提高，取得了歷史性進(jìn)展。然而，迅速發(fā)展的體制變革、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城市化及新農(nóng)村建設(shè)等因素，也極大改變了中國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系，城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同社會(huì)群體之間在發(fā)展條件、機(jī)會(huì)、收入水平和生活狀態(tài)等方面的不平衡日益凸顯，人民的利益訴求也愈加多樣化。在此背景下，全過程人民民主的意義愈顯突出。人民對(duì)自身利益狀況的理解最深刻，也最具解決自身利益問題的動(dòng)力。全過程人民民主不僅賦予人民提出問題的權(quán)利，更使其擁有提出解決方案、參與問題解決及監(jiān)督問題解決過程的權(quán)利。由此，人民的聲音充分表達(dá)，需求和利益合理體現(xiàn)。例如，民主決策過程鼓勵(lì)人民對(duì)公共政策提出意見，使得政策更符合人民的實(shí)際需求，并提升人民對(duì)政策的認(rèn)同感與支持度。政府在制定與執(zhí)行政策時(shí)，注重保障社會(huì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)福利，確保人民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，感受到生活質(zhì)量的顯著提升。民主監(jiān)督機(jī)制的完善，使人民能夠?qū)珯?quán)機(jī)關(guān)、公職人員及公共權(quán)力的行使過程進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用，從而增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的信任感。

　　人民群眾主人翁意識(shí)的增強(qiáng)，幸福感、獲得感與安全感的交織，共同構(gòu)建了人民對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的信心與支持，形成推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。人民的智慧與創(chuàng)造力在民主參與中得到充分發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)化提供源源不斷的推動(dòng)力。同時(shí)，民眾的幸福感與獲得感增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，使不同社會(huì)階層更加團(tuán)結(jié)，共同為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化而努力。這種內(nèi)生動(dòng)力使中國(guó)式現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程，更是全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕和共享發(fā)展成果的過程。

　　當(dāng)然，全過程人民民主是進(jìn)行式，而非完成式。從內(nèi)生動(dòng)力角度，全過程人民民主發(fā)展中仍存在著一些問題。比如，如何更好地實(shí)現(xiàn)民意的表達(dá)、傳遞和整合？如何更好地使決策體現(xiàn)人民的意志？如何更好地回應(yīng)和解決人民面對(duì)的實(shí)際問題？如何更好地激發(fā)社會(huì)活力？解決這些問題，需要通過改革不斷推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展與完善，強(qiáng)化其“全鏈條、全方位、全覆蓋”的屬性，彰顯其“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的政治和制度優(yōu)勢(shì)，讓人民群眾在全過程人民民主中的主體作用充分實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。

　　（作者系浙江省社會(huì)主義學(xué)院教授、參政黨建設(shè)研究中心主任、統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策教研室主任，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)理事）