第十六篇 加強社會主義精神文明建設

　　堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，建設社會主義文化強國。

　　第六十七章 提升國民文明素質

　　以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設和社會誠信建設，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高國民素質和社會文明程度。

　　第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀

　　用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，增強國家意識、法治意識、道德意識、社會責任意識、生態(tài)文明意識。加強理想信念教育，深化中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳，把社會主義核心價值觀貫穿融入經濟社會發(fā)展各領域和社會生活各方面。通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，使社會主義核心價值觀內化為人們的堅定信念，外化為人們的自覺行動，增強全社會的道路自信、理論自信、制度自信。加強和改進基層宣傳思想文化工作。推進公民道德建設，培育正確的道德判斷和道德責任。

　　第二節(jié) 推進哲學社會科學創(chuàng)新

　　實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，構建哲學社會科學創(chuàng)新體系。加強思想理論工作平臺和學科建設，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程。深化治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋。發(fā)展中國特色社會主義政治經濟學。重點建設50—100家國家高端智庫。

　　第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，實現傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動并納入國民教育，繼承五四運動以來的革命文化傳統(tǒng)。大力推行和規(guī)范使用國家語言文字。加強文物保護利用，杜絕破壞性開發(fā)和不當經營。加強非物質文化遺產保護與傳承，振興傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。發(fā)展民族民間文化，扶持民間文化社團組織發(fā)展。

　　第四節(jié) 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動

　　廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化學雷鋒志愿服務活動。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。普及科學知識，推動全民閱讀，公民具備科學素質的比例超過10%。深入開展惠民演出、藝術普及等活動。培育良好家風、鄉(xiāng)風、校風、行風，營造現代文明風尚。

　　第六十八章 豐富文化產品和服務

　　推進文化事業(yè)和文化產業(yè)雙輪驅動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。

　　第一節(jié) 繁榮發(fā)展社會主義文藝

　　扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產，推出更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作。更好發(fā)揮政府投入和各類基金作用，鼓勵內容和形式創(chuàng)新，支持文藝院團發(fā)展，加強排演場所建設。加強文藝理論和評論工作。建設德藝雙馨的文藝隊伍。

　　第二節(jié) 構建現代公共文化服務體系

　　推進基本公共文化服務標準化、均等化。完善公共文化設施網絡，加強基層文化服務能力建設。加大對老少邊窮地區(qū)文化建設幫扶力度。加快公共數字文化建設。加強文化產品、惠民服務與群眾文化需求對接。鼓勵社會力量參與公共文化服務。繼續(xù)推進公共文化設施免費開放。繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)。加強老年人、未成年人、農民工、殘疾人等群體的文化權益保障。

　　第三節(jié) 加快發(fā)展現代文化產業(yè)

　　加快發(fā)展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興產業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產業(yè)融合發(fā)展。推動文化企業(yè)兼并重組，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。加快全國有線電視網絡整合和智能化建設。擴大和引導文化消費。

　　第四節(jié) 建設現代傳媒體系

　　加強主流媒體建設，提高輿論引導水平，增強傳播力公信力影響力。以先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合，建設“內容+平臺+終端”的新型傳播體系，打造一批新型主流媒體和傳播載體。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。

　　第五節(jié) 加強網絡文化建設

　　實施網絡內容建設工程，豐富網絡文化內涵，鼓勵推出優(yōu)秀網絡原創(chuàng)作品，大力發(fā)展網絡文藝，發(fā)展積極向上的網絡文化。創(chuàng)新符合網絡傳播規(guī)律的網上宣傳方式，提升網絡輿情分析和引導能力。加強互聯網分類管理，強化運營主體的社會責任。推進文明辦網、文明上網，引導廣大青年爭當“中國好網民”，倡導網絡公益活動，凈化網絡環(huán)境。

　　第六節(jié) 深化文化體制改革

　　健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。深化公益性文化單位改革。推動文化企業(yè)建立有文化特色的現代企業(yè)制度。健全國有文化資產管理體制。降低社會資本進入門檻，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。開展新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)特殊管理股試點。健全現代文化市場體系，落實完善文化經濟政策。深入開展“掃黃打非”，加強市場監(jiān)管，提升綜合執(zhí)法能力。

　　第六十九章 提高文化開放水平

　　加大中外人文交流力度，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界。

　　第一節(jié) 拓展文化交流與合作空間

　　推動政府合作和民間交流互促共進，增進文化互信和人文交流。推進國際漢學交流。完善海外中國文化中心建設運營機制。支持海外僑胞開展中外人文交流。鼓勵文化企業(yè)對外投資合作，推進文化產品和服務出口，努力開拓國際文化市場。積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果、先進文化經營管理理念，鼓勵外資企業(yè)在華進行文化科技研發(fā)和服務外包。維護國家文化安全。

　　第二節(jié) 加強國際傳播能力建設

　　拓展海外傳播網絡，豐富傳播渠道和手段。打造旗艦媒體，推進合作傳播，加強與國際大型傳媒集團的合資合作，發(fā)揮各類信息網絡設施的文化傳播作用。打造符合國際慣例和國別特征、具有我國文化特色的話語體系，運用生動多樣的表達方式，增強文化傳播親和力。

第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理

　　加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現社會充滿活力、安定和諧。

　　第七十章 完善社會治理體系

　　完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

　　第一節(jié) 提升政府治理能力和水平

　　創(chuàng)新政府治理理念，強化法治意識和服務意識，寓管理于服務，以服務促管理。改進政府治理方式，充分運用現代科技改進社會治理手段，推進社會治理精細化，加強源頭治理、動態(tài)管理、應急處置和標本兼治。健全政府信息發(fā)布制度。加強基層政府服務能力建設。建立國家人口基礎信息庫，加強人口管理、實名登記、信用體系、危機預警干預等制度建設。完善政府社會治理考核問責機制。

　　第二節(jié) 增強社區(qū)服務功能

　　完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權責邊界，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯動機制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務管理平臺，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接，實現一站式服務。實現城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，推進農村社區(qū)綜合服務設施建設。提升社區(qū)工作者隊伍職業(yè)素質。注冊志愿者人數占居民人口比例達到13%。

　　第三節(jié) 發(fā)揮社會組織作用

　　健全社會組織管理制度，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。推動登記制度改革，實行分類登記制度。支持行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，健全法人治理結構。推進有條件的事業(yè)單位轉為社會組織，推動社會組織承接政府轉移職能。加強綜合監(jiān)督和誠信建設，更好發(fā)揮自律、他律、互律作用。

　　第四節(jié) 增強社會自我調節(jié)功能

　　引導公眾用社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等道德規(guī)范修身律己，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，自覺遵守和維護社會秩序。加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調社會關系、約束社會行為等方面的積極作用。

　　第五節(jié) 完善公眾參與機制

　　依法保障居民知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，完善公眾參與治理的制度化渠道。對關系公眾切身利益的重大決策，以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等形式，廣泛征求公眾意見建議。完善村務公開、居務公開、民主評議等途徑，加強公眾監(jiān)督評估。

　　第六節(jié) 健全權益保障和矛盾化解機制

　　健全利益表達、協(xié)調機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會組織等的訴求表達功能。全面推行陽光信訪，落實及時就地化解責任，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。健全利益保護機制，保障群眾權利得到公平對待、有效維護。健全社會心理服務體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。

　　第七十一章 完善社會信用體系

　　加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平。

　　第一節(jié) 健全信用信息管理制度

　　全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和管理標準。依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，加強涉及個人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護。加快推動信用立法。

　　第二節(jié) 強化信用信息共建共享

　　建立信息披露和誠信檔案制度，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。加強部門、行業(yè)和地方信用信息整合，建立企業(yè)信用信息歸集機制，完善全國信用信息共享平臺，建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。依法推進全社會信用信息資源開放共享。

　　第三節(jié) 健全守信激勵和失信懲戒機制

　　建立守信獎勵激勵機制。在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信者實行提供便利化服務等激勵政策。健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯動響應和聯合懲戒機制，強化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管，建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場退出機制。

　　第四節(jié) 培育規(guī)范信用服務市場

　　建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務組織體系。推動信用服務產品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運用。支持征信、信用評級機構規(guī)范發(fā)展，提高服務質量和國際競爭力。健全征信和信用服務市場監(jiān)管體系。

　　第七十二章 健全公共安全體系

　　牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，建設平安中國。

　　第一節(jié) 全面提高安全生產水平

　　建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制。完善和落實安全生產責任、考核機制和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實企業(yè)主體責任。加快安全生產法律法規(guī)和標準的制定修訂。改革安全評審制度，健全多方參與、風險管控、隱患排查化解和預警應急機制，強化安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產監(jiān)管信息化和應急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設。實施危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。加強交通安全防控網絡等安全生產基礎能力建設，強化電信、電網、路橋、供水、油氣等重要基礎設施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實施全民安全素質提升工程。有效遏制重特大安全事故，單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%。

　　第二節(jié) 提升防災減災救災能力

　　堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質、海洋等自然災害綜合防范能力。健全防災減災救災體制，完善災害調查評價、監(jiān)測預警、防治應急體系。建立城市避難場所。健全救災物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。加快建立巨災保險制度。制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。廣泛開展防災減災宣傳教育和演練。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安防控體系

　　完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。大力推進基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設。構建群防群治、聯防聯治的社會治安防控網，加快推進網上綜合防控體系建設。實施社會治安重點部位、重點領域、重點地區(qū)聯動管控和排查整治。加強打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎能力建設。

　　第四節(jié) 強化突發(fā)事件應急體系建設

　　建成與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系。加強應急基礎能力建設，健全完善重大危險源、重要基礎設施的風險管控體系，增強突發(fā)事件預警發(fā)布和應急響應能力，提升基層應急管理水平。加強大中城市反恐應變能力建設。強化危險化學品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應急、緊急醫(yī)療救援等領域核心能力，加強應急資源協(xié)同保障能力建設。建立應急征收征用補償制度，完善應急志愿者管理，實施公眾自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發(fā)事件應對能力。

　　第七十三章 建立國家安全體系

　　深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，不斷提高國家安全能力，切實保障國家安全。

　　第一節(jié) 健全國家安全保障體制機制

　　制定實施政治、國土、經濟、社會、資源、網絡等重點領域國家安全政策，明確中長期重點領域安全目標和政策措施，提高應對各種風險挑戰(zhàn)的能力。加強國家安全科技和裝備建設，建立健全國家安全監(jiān)測預警體系，強化不同領域監(jiān)測預警系統(tǒng)的高效整合，提升安全信息搜集分析和處理能力。建立外部風險沖擊分類分等級預警制度。加強重大安全風險監(jiān)測評估，制定國家安全重大風險事件應急處置預案。健全國家安全審查制度和機制。對重要領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大政策等進行安全風險評估。建立重點領域維護國家安全工作協(xié)調機制，加強國家安全工作組織協(xié)調。

　　第二節(jié) 保障國家政權主權安全

　　建立健全跨部門跨地區(qū)聯合工作機制，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強反恐怖專業(yè)力量建設。加強反恐國際合作。加強反間諜工作。加強網上主權空間對敵斗爭和網絡輿情管控，遏制敵對勢力和恐怖勢力利用網絡空間進行滲透破壞活動。加強邊境技防體系建設。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。

　　第三節(jié) 防范化解經濟安全風險

　　堅持底線思維、預防為主，維護戰(zhàn)略性資源、關鍵產業(yè)、財政金融、資本跨境流動等領域國家經濟安全。加強重要經濟指標的動態(tài)監(jiān)測和研判，制定重要經濟領域風險應對預案。統(tǒng)籌應對去過剩產能、去商品房庫存和去債務杠桿過程中的財政金融風險，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險。加強對金融市場異常波動、風險傳遞和金融新業(yè)態(tài)風險的監(jiān)管應對。完善全口徑政府債務管理，推動地方政府融資平臺市場化轉型，有效化解地方政府債務風險。拓寬銀行業(yè)不良資產處置渠道，完善流動性風險管理工具和應急預案，嚴厲打擊非法集資。防范企業(yè)債務風險。提高能源、礦產資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產、網絡等方面風險防控能力。健全國家戰(zhàn)略物資儲備，構建產品產能產地儲備相結合的國家戰(zhàn)略資源能源儲備體系。

　　第四節(jié) 加強國家安全法治建設

　　貫徹落實國家安全法，出臺相關實施細則。推進國家經濟安全、防擴散、國家情報、網絡安全、出口管制、外國代理人登記、外資安全審查等涉及國家安全的立法工作，加快健全國家安全法律制度體系，充分運用法律手段維護國家安全。

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

　　堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

　　第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治

　　堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。加強協(xié)商民主制度建設，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，進一步加強政黨協(xié)商，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。

　　第七十五章 全面推進法治中國建設

　　堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

　　第一節(jié) 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

　　維護憲法尊嚴、權威，健全憲法實施和監(jiān)督制度。完善立法體制，加強黨對立法工作的領導，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，加強和改進政府立法制度建設，明確立法權力邊界。深入推進科學立法、民主立法，加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，完善社會主義市場經濟和社會治理法律制度，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

　　第二節(jié) 加快建設法治政府

　　全面實施法治政府建設實施綱要，深入推進依法行政，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，實現政府活動全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，最大限度地縮小自由裁量權。健全執(zhí)法考核評價體系。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。

　　第三節(jié) 促進司法公正

　　深化司法體制改革，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督，建設公正高效權威的社會主義司法制度。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。強化司法人員職業(yè)保障，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。全面推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，加強人權司法保障。加強對司法活動的監(jiān)督，健全司法機關內部監(jiān)督制約機制。完善司法機關辦案責任制，落實誰辦案誰負責。加強監(jiān)獄、強制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、司法鑒定等設施建設。

　　第四節(jié) 全面推進法治社會建設

　　推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。加強法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。深入開展“七五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務體系，加強律師等法律人才和法律服務隊伍建設，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

　　第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

　　黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化責任追究。貫徹中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，健全改進作風長效機制。堅決整治和糾正侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅持有腐必反、有貪必肅，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

　　把權力關進制度的籠子，強化權力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權管事管人，鏟除權力腐敗的溫床，讓人民監(jiān)督權力，保證權力在陽光下運行。規(guī)范領導干部職責權限，建立科學的問責程序和制度，強化領導干部經濟責任審計。健全政府內部權力制約機制，加強對權力部門的監(jiān)察和審計監(jiān)督。