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七屆三中全會 |
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調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高 |
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十一屆三中全會大會會場 |
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鄧小平、陳云在十一屆三中全會上 |
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鄧小平講話摘錄 |
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十四屆三中全會在北京舉行 |
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《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度的意見》 |
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中共十五屆三中全會
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始從勞動密集型向技術(shù)密集型、從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營,從以 國內(nèi)市場為主向國內(nèi)外兩個市場并重的方向發(fā)展。 圖為江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房。
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農(nóng)村改革繼續(xù)深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再次大幅度增長。 圖為東北三江平原小麥豐收
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中共十五屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》
1998年10月12日至14日,中共十五屆三中全會在北京舉行。中共中央政治局主持會議,江澤民作重要講話。全會認(rèn)為,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民間題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。完成黨的十五大確定的我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉任務(wù),必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我國改革率先從農(nóng)村突破,在改革開放二十周年之際,面對亞洲金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),這次會議集中研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題,是適時和必要的。
會議審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。《決定》高度評價農(nóng)村改革二十年所取得的巨大成就和創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn),指出,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,廢除人民公社,突破計劃經(jīng)濟(jì)模式,初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這個根本性改革,解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史性巨變!稕Q定》認(rèn)為農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗(yàn)是:第一,必須承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán),把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作 為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)。第二,必須發(fā)展公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì),探索和完善農(nóng)村公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營,使用權(quán)同所有權(quán)分離,建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。這是能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。第三,必須堅(jiān)持以市場為取向的改革,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。第四,必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,依靠群眾推進(jìn)改革的偉大事業(yè)。第五,必須從全局出發(fā),高度重視農(nóng)業(yè),使農(nóng)村改革和城市改革相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。《決定》按照十五大確定的我國社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)和總體部署,從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個方面,提出了從二十世紀(jì)末起到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo),確定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須堅(jiān)持的十條方針。《決定》強(qiáng)調(diào),以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度,以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度,必須長期堅(jiān)持。要在這個基礎(chǔ)上,按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,深化農(nóng)村改革。
《決定》還具體闡述了“長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”、“深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系”、“加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”、“依靠科技進(jìn)步,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”、“推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè),加大扶貧攻堅(jiān)力度”、“加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)”、“加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)”、“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)”等問題。《決定》強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)、基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行村民自治,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。這項(xiàng)工作要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn) 行,建立健全各項(xiàng)制度,并同健全法制緊密結(jié)合。全會號召,全黨動員起來,團(tuán)結(jié)全國各族人民,在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,認(rèn)真貫徹黨的十五大精神,艱苦奮斗,扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面,全面推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)!
中國農(nóng)村改革歷史進(jìn)程述評
一、七屆三中全會 十一屆三中全會 十五屆三中全會
在黨的十一屆三中全會召開二十周年紀(jì)念就要到來的時候,黨的十五屆三中全會召開了。十五屆三中全會的議題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作;標(biāo)志新時期開端的十一屆三中全會的議題之一,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。新時期二十年兩頭的這兩次中央全會,都以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為議題,這是有歷史的意義和現(xiàn)實(shí)的啟示的。再往前追溯,建國以后召開的頭一次中央全會——七屆三中全會,也是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作——土地制度的改革作為議題之一。
這三個三中全會,都以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作為主要議題,更是有歷史的意義和現(xiàn)實(shí)的啟示的。
在這三次中央全會之間,還有七屆六中全會(通過關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議)、八屆三中全會(通過全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條修正草案)、八屆六中全會(通過關(guān)于人民公社若干問題的決議)、八屆七中全會(通過關(guān)于人民公社的十八個問題的政治局會議紀(jì)要)、八屆十中全會(通過關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決議和農(nóng)村人民公社工作條例修正草案)、十一屆四中全會(通過加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定)、十三屆八中全會(通過關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定)等七次中央全會,也是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為主要議題或一項(xiàng)議題的。
在這里,我準(zhǔn)備以上述三次三中全會為主,作一個簡單的歷史回顧,來考察一下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在黨的工作中的重要地位,來追溯一下黨的農(nóng)村政策(特別是農(nóng)村土地制度)的歷史發(fā)展和歷史經(jīng)驗(yàn),以此來紀(jì)念十一屆三中全會啟動新時期中國農(nóng)村改革二十周年,來學(xué)習(xí)和研究十五屆三中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定。
二、土地改革——從地主所有到農(nóng)民所有
新中國成立后中國共產(chǎn)黨召開的頭一次中央全會,1950年6月的七屆三中全會,以討論土地改革為主要議題。這是那時中國農(nóng)村最重要的問題,也是那時全中國最重要的問題之一。
中國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)落后的大國,中國民主革命的主力軍是農(nóng)民,中國民主革命的根本問題是土地問題。中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的中國革命道路,是把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村,在農(nóng)村聚集力量,建立革命根據(jù)地和革命武裝,用農(nóng)村包圍城市,然后奪取城市和全國政權(quán)的道路。中國人民解放戰(zhàn)爭勝利的主要的力量源泉,就在于解放區(qū)的土地改革。建國以后,黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市,但是為新中國政權(quán)在廣大農(nóng)村建立鞏固的政治基礎(chǔ),為新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的社會條件,最重要的工作,還是在全國農(nóng)村完成土地改革。
所以,中華人民共和國成立以后黨召開的頭一次中央全會,在全面部署建國伊始頭緒萬端的各方面工作的時候,把完成土地改革的任務(wù)作為主要議題和黨的八項(xiàng)任務(wù)中的第一項(xiàng)任務(wù),是有充分的必要和理由的。
七屆三中全會明確規(guī)定:新中國土地制度的改革,仍然是新民主主義性質(zhì)的改革。它的實(shí)質(zhì),是把中國農(nóng)村的土地,從大部分為地主所有改變?yōu)檗r(nóng)民所有。它不是消滅私有制,而是消滅地主的土地私有制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地私有制。就是“耕者有其田”。
新中國土地改革的目的,是“解放農(nóng)村生產(chǎn)力,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為新中國的工業(yè)化開辟道路”。這是新制定的土地改革法開宗明義第一條的規(guī)定,也是黨歷來的觀點(diǎn)。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中就是這樣講的,《論聯(lián)合政府》中講“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”,就是從這里講起的。土地改革無疑是一場大規(guī)模的階級斗爭,但不是為階級斗爭而階級斗爭,而是為了解放農(nóng)民,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,為了給工業(yè)化和現(xiàn)代化開辟道路。這不但是土地改革要把握的目的,也是農(nóng)村工作始終要把握的目的。
新中國土地改革的階級路線,是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng),團(tuán)結(jié)中農(nóng),中立富農(nóng)。依靠貧雇農(nóng),是黨在農(nóng)村中歷來的路線。七屆二中全會提出全心全意依靠工人階級,那是就城市工作講的,如果就包括城市和農(nóng)村的全部工作來說,不能只提依靠工人階級,在農(nóng)村,還要依靠占農(nóng)村人口大多數(shù)的貧雇農(nóng)。中立富農(nóng),保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì),是七屆三中全會的新政策。因?yàn)闂l件變化了,有這樣做的可能和必要了。這也是從發(fā)展生產(chǎn)力的角度提出來的。
全國土地制度改革的完成,是極其偉大的革命。通過這場革命,幾千年來受盡壓迫和剝削的中國農(nóng)民翻身做了國家和社會的主人;通過這場革命,中國共產(chǎn)黨同中國農(nóng)民建立起血肉相連的密切關(guān)系;通過這場革命,幾億中國農(nóng)民的政治積極性和生產(chǎn)積極性極大地調(diào)動起來。在完成土地改革的基礎(chǔ)上,農(nóng)民在自己的土地上自主經(jīng)營,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益活躍,農(nóng)民生活顯著改善,創(chuàng)造了中國老一代農(nóng)民念念不忘、津津樂道的那個“黃金時代”,帶動了整個國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),支持了大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的開端。
1985年鄧小平同挪威首相談話,說到我們確定改革從農(nóng)村開始,“我們叫改革,實(shí)際也是一場革命,是一場解放生產(chǎn)力的革命”;同時作了歷史的追溯:“我們在三十五年前搞了土地革命,那也是一場解放生產(chǎn)力的革命。這次改革實(shí)際上是那次革命的繼續(xù),也可以說是繼續(xù)和發(fā)展!
十五屆三中全會前夕江澤民在安徽作題為《全面推進(jìn)農(nóng)村改革,開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面》的報告,在回顧歷史,論述“農(nóng)村改革實(shí)質(zhì)上就是調(diào)整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系”的時候,也追溯到土地改革,說:“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革,曾經(jīng)極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力”。
三、農(nóng)業(yè)合作化——從土地入股到土地公有
土地改革以后的個體農(nóng)民,要引導(dǎo)他們組織起來,逐步走上合作化的道路,通過合作化把農(nóng)業(yè)逐步引上社會主義方向,這是黨歷來的主張,從延安以來的主張,七屆二二中全會決議和共同綱領(lǐng)的主張。在這個方向問題上,黨的領(lǐng)導(dǎo)層中是沒有分歧的。但是,在農(nóng)業(yè)怎樣組織合作,先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是先從供銷環(huán)節(jié)組織合作,用怎樣的速度組織合作,這些方法和步驟問題上,則是有過不同的思路和主張的。
比如,劉少奇,張聞天,曾經(jīng)主張先從供銷環(huán)節(jié)組織合作,認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作,需要等到工業(yè)化以后,等到農(nóng)業(yè)使用機(jī)器進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)以后。而毛澤東則更加關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作,強(qiáng)調(diào)工業(yè)化對農(nóng)業(yè)合作化的需要。又如,對于當(dāng)時建立在土地私有基礎(chǔ)上的勞動互助組,有些地方主張著重充實(shí)它們的生產(chǎn)內(nèi)容,實(shí)行生產(chǎn)與技術(shù)結(jié)合、生產(chǎn)與供銷結(jié)合、農(nóng)業(yè)與副業(yè)結(jié)合,來幫助它們鞏固和發(fā)展,而不主張立即采用動搖、削弱以至否定其私有基礎(chǔ)的辦法,認(rèn)為那是相當(dāng)長時間以后的事情。劉少奇鮮明地支持了這種意見,而毛澤東卻尖銳地批評了這種意見。
1953年向社會主義過渡時期總路線提出前后,中央相繼作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。前一個決議還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的兩個積圾性:互助合作的積極性和個體經(jīng)濟(jì)的積極性;后一個決議則決定把黨在農(nóng)村工作中的注意力集中到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社上來,為中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,規(guī)劃了—條從帶有社會主義萌芽的規(guī)模不大的常年互助組到半社會主義性質(zhì)的規(guī)模稍大的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社再到完全社會主義性質(zhì)的規(guī)模更大一些的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的道路。
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