目前，我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量上呈現(xiàn)出兩極化現(xiàn)象，一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的大班額學(xué)校比較多，另一類就是小規(guī)模學(xué)校比較多。根據(jù)2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國共有小學(xué)校、教學(xué)點10.30萬個，學(xué)生總數(shù)就達380萬。隨著農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的逐步規(guī)范，村小學(xué)和教學(xué)點等農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量有所回升，將有越來越多的農(nóng)村孩子留在村小學(xué)或教學(xué)點就讀。2015年6月，國家實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》后，我國鄉(xiāng)村教師呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)——農(nóng)村初中——農(nóng)村完全小學(xué)——村小學(xué)——教學(xué)點的“差序格局”，村小學(xué)和教學(xué)點成為最末梢的利益獲得者。當下，各地本著方便農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，保留必要的村小學(xué)和教學(xué)點，努力做到每一所村小學(xué)、每一個教學(xué)點的教學(xué)質(zhì)量都有基本保障。讓“鄉(xiāng)村教師支持計劃”真正落地，構(gòu)筑更具競爭力的待遇保障體系，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感，應(yīng)該在“最末稍”上發(fā)力。

　　一、村小學(xué)和教學(xué)點面臨的現(xiàn)實問題

　　1.村小學(xué)和教學(xué)點工作環(huán)境非常艱苦。在地處偏遠、規(guī)模較小、學(xué)生數(shù)不足10人的村小學(xué)和教學(xué)點，一名教師往往既承擔傳統(tǒng)意義上的“傳道、授業(yè)、解惑”的任務(wù)，同時還飾演著“保姆”的角色。因為村小學(xué)和教學(xué)點往往都是低年級孩子，包括一二年級，有的還有學(xué)前班孩子。這些孩子因年齡偏小，生活難以自理，因而都需要老師時時刻刻來照顧。同時，教師工作強度大。村小學(xué)和教學(xué)點教師們反映說：每天幾節(jié)課連上下來，滿手的粉筆灰腐蝕得手指能感受到起皮的微痛，嗓子也時常會破音。教師8小時之外還要加班備課，因為正常上班時間，教師要在課堂上課、開展活動等，只有孩子們放學(xué)后才可以備課。所有這些無形中加重了教師的負擔。相比之下，其他農(nóng)村中小學(xué)因每個班級不只有一名教師，一名教師上課，另一名教師便可備課、批輔等，加班的時間相應(yīng)就少些。教學(xué)點的教師還面臨著“孤獨”的現(xiàn)實。白天上課有孩子們陪伴，而夜幕降臨后，面對漫漫長夜，這種精神上的孤獨感也是常人難以想象的。

　　2.村小學(xué)和教學(xué)點教師嚴重缺編的問題依然存在。2012年頒布的《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確提出：各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準，并對村小學(xué)和教學(xué)點予以傾斜?，F(xiàn)在雖然教師編制“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”政策已經(jīng)明確，但由于“以縣為主”的財政體制下實行高度集中的編制管理方式以及“自上而下”核編方式，造成各地執(zhí)行情況并不平衡，落實效果不夠明顯。

　　3.教師在高級職稱評定的名額分配不足。和縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師相比，村小學(xué)和教學(xué)點教師高級職稱評聘的“門檻”高，盡管目前鄉(xiāng)村教師評聘高級職稱已經(jīng)取消了外語和論文的基本要求，但任教年限、課題、教學(xué)實績、獲獎等一項都不能少，處于明顯的劣勢地位。有些省份縣（區(qū)）規(guī)定教學(xué)工作量和教學(xué)成績作為必備的考核項目，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是村小學(xué)和教學(xué)點音、體、美等“小科”教師明顯“吃虧”，他們職稱評定的難度明顯增大。村小學(xué)和教學(xué)點教師們反映說：年齡差不多的，在縣城或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教書的老師，他們的職稱早就評定了，但是我們身處偏遠的地方就很難。因為在這些村小學(xué)和教學(xué)點，教師心中覺得職稱除了待遇的提高外還是一份榮譽。

　　4.教師隊伍結(jié)構(gòu)極不合理。盡管不少省出臺了一些面向村小學(xué)和教學(xué)點教師招聘政策，如湖北省“新機制”教師政策、四川省定向免費師范生政策、河南省實施“特崗計劃”、安徽省定向培養(yǎng)村小學(xué)和教學(xué)點教師計劃等，但村小學(xué)和教學(xué)點仍然缺乏年輕師資。隨著農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的逐步規(guī)范，村小學(xué)和教學(xué)點等農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量有所回升，按照原來的教師編制標準，教師數(shù)量嚴重不足?，F(xiàn)行的村小學(xué)和教學(xué)點教師往往都是50歲以上的老教師，而且一般都是本地人。終有一天他們會因年齡、身體等原因要離開教學(xué)崗位。“誰來接班”就是一個非?，F(xiàn)實的問題。就目前而言，如果特崗教師能夠接班是非常理想的，但客觀上，這個目標在目前短時間內(nèi)難以達到：其一，參加特崗教師招聘的年輕的大學(xué)生剛剛從繁華的城市畢業(yè)，一下子來到極其偏僻的村小學(xué)或教學(xué)點，條件上很難適應(yīng)；其二，如果有的特崗教師甘愿在最基層奉獻青春，但他們的后顧之憂難以解決。

　　二、在鄉(xiāng)村教育“最末梢”發(fā)力的對策建議

　　習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵在師資。在鄉(xiāng)村教育“最末稍”上發(fā)力，才能讓農(nóng)村教師“下得去、留得住、教得好”，才能讓“鄉(xiāng)村教師支持計劃”真正落地有聲。我們建議：

　　第一，設(shè)立村小學(xué)和教學(xué)點教師的專項崗位補貼。2013年中共中央、國務(wù)院一號文件提出：“設(shè)立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助?！贝逍W(xué)和教學(xué)點教師的工作、生活環(huán)境，明顯差于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)及其他規(guī)模較大的初中和小學(xué)，應(yīng)該給予村小學(xué)和教學(xué)點教師專項崗位補貼。2016年，湖南省在全國率先實施鄉(xiāng)村教師生活補助，注重向村小、教學(xué)點和艱苦邊遠地區(qū)傾斜。按學(xué)校所在地給予每人每月不低于700元、500元、300元的生活補助。另外，農(nóng)村教師還按教齡不同享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。據(jù)悉，據(jù)悉，瀘溪縣僅崗位津貼一項，村小學(xué)教師一年收入要比城區(qū)教師多出近2萬元，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)學(xué)校教師競爭到農(nóng)村任教的喜人局面。因此建議設(shè)立專項崗位補貼費，標準不妨以工資的10%左右為基數(shù)，按月發(fā)放，三年一調(diào)。同時建議根據(jù)距離縣城遠近，區(qū)別制定幾個不同的補貼標準，鼓勵去較遠的的村小學(xué)和教學(xué)點教師得到更多的補助。確保村小學(xué)和教學(xué)點教師安心從教、幸福從教，有更多的獲得感。

　　第二，調(diào)整村小學(xué)或教學(xué)點農(nóng)村教師配置標準。針對村小學(xué)和教學(xué)點學(xué)生規(guī)模小、生源分散等特點，需要“自上而下”和“自下而上”的核編政策，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定編制，著力解決村小學(xué)和教學(xué)點師資不足的問題。對村小學(xué)和教學(xué)點人員的編制單獨核算并適當增加。保證每所完小以上規(guī)模學(xué)校有1名以上音、體、美和計算機教師。在進行村小學(xué)和教學(xué)點教師編制標準核算時，需要在重點考慮學(xué)生數(shù)量的基礎(chǔ)上，兼顧學(xué)科課程類別、學(xué)校類型特點和班級數(shù)量等因素，切實保障村小學(xué)或教學(xué)點的師資需求。在以“生師比”為主的基礎(chǔ)上，引入“科師比”、“班師比”教師配置方式，因為引入“科師比”“班師比” ，將有助于緩解村小學(xué)和教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量的不足問題。

　　第三，制定專門面對村小學(xué)和教學(xué)點教師職稱評定的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村教師與城市教師相比，評定高級職稱已經(jīng)大大降低了門檻。但是在具體評定時，應(yīng)有所區(qū)別對待。針對村小學(xué)和教學(xué)點的鄉(xiāng)村教師職稱評定難的問題，需要制定專門面對村小學(xué)和教學(xué)點以及音體美等“小科”教師職稱評定的優(yōu)惠政策，可以設(shè)置若干個項目，比如學(xué)生的考試成績、教師的出勤率、教齡、獲獎數(shù)量及級別、優(yōu)秀教案、優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀論文，等等。每一項細化為若干分，按百分制計算，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或其他完全小學(xué)的教師申報高級職稱需要達到90分，那么，村小學(xué)和教學(xué)點教師可以按80分甚至更低一點。如此量化考核目標，可以讓年輕的大學(xué)生畢業(yè)生看到奮斗的價值和光明的前景，從而愿意扎根鄉(xiāng)村，扎根村小學(xué)或教學(xué)點，最終提高鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)總體平衡。

　　第四，通過公益的模式，讓專業(yè)的人才去村小學(xué)和教學(xué)點支教。就目前情況而言，師范院校畢業(yè)生到村小學(xué)和教學(xué)點接班這個目標可能在短時間內(nèi)難以達到。因此，除了招收定向培養(yǎng)的師范畢業(yè)生，學(xué)歷可以降至大專之外，還可以充分發(fā)揮社會公益組織的作用，調(diào)動一切閑置的社會資源，解決村小學(xué)和教學(xué)點教師不足，教育資源短缺的問題。一是以大學(xué)生志愿服務(wù)站或短期聘請的方式解決村小學(xué)和教學(xué)點音體美、外語、計算機等教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。二是通過2018年7月教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《銀齡講學(xué)計劃實施方案》，面向社會公開招募一批優(yōu)秀退休教師到村小學(xué)和教學(xué)點講學(xué)或義務(wù)支教，拓寬教師補充渠道。通過引領(lǐng)示范，補足短板，加強村小學(xué)和教學(xué)點教師隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平，讓農(nóng)村孩子也能享受到公平而有質(zhì)量的教育。

　　（劉宗祥 民進安徽省委會，文章有刪節(jié)）