根據(jù)國(guó)土資源部的最新數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)用地9.16萬(wàn)平方公里，農(nóng)村用地為19.12萬(wàn)平方公里，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地是城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地的2倍多。在農(nóng)村用地中，70%以上是宅基地。而全國(guó)總?cè)丝谥?，只?3.9%的常住人口在農(nóng)村，這就說(shuō)明，農(nóng)村集體建設(shè)用地，特別是宅基地的利用效率極低，再加上大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工落戶(hù)，造成了農(nóng)村住宅和宅基地大面積閑置，導(dǎo)致很村莊成為了“空心村”。

　　因此，全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委、民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授提議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，允許農(nóng)村宅基地入市，并促使“城中村”小產(chǎn)權(quán)房合法化。

　　2015年2月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院，在33個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行土地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)行了“三塊地”改革試點(diǎn)（即征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革）。最近，中央已批準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，把土地征收制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，擴(kuò)大到了現(xiàn)有的33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，與此前彼此孤立的“三塊地”改革試點(diǎn)相比，這是很大的改進(jìn)，但宅基地制度改革仍維持在原15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。

　　蔡繼明認(rèn)為，農(nóng)村宅基地入市，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的需要。目前，“三塊地”改革試點(diǎn)只允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，而農(nóng)村宅基地只能在集體所有制成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地中，真正屬于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地），只占10%，只有這么少量的農(nóng)地入市，根本不足以構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　在蔡繼明看來(lái)，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體所有制成員之外流轉(zhuǎn)，至少其三分之一的閑置宅基地使用權(quán)可通過(guò)抵押擔(dān)保、出租轉(zhuǎn)讓以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式進(jìn)入市場(chǎng)；那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地就可以增加70%以上，不僅拓寬了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的渠道，還能有效遏制城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)，有助于農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)，加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

　　為了保證農(nóng)民的利益，蔡繼明建議，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)與城市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。農(nóng)村除了公共利益用地外，其他建設(shè)用地（包括農(nóng)民個(gè)體或集體興建的非自住房宅基地），均可視為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，只要符合規(guī)劃和用途限制，這些用地就可用于商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　此外，蔡繼明表示，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)。農(nóng)民宅基地的使用權(quán)，同樣被我國(guó)《物權(quán)法》認(rèn)定為用益物權(quán)，理應(yīng)具有與城市國(guó)有宅基地同等的權(quán)能，應(yīng)允許農(nóng)村居民的住房，連同集體宅基地使用權(quán)出租、抵押并轉(zhuǎn)讓給城市居民，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。