隨著信息通訊技術(shù)突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)+教育蓬勃興起，受此影響，在線學(xué)習(xí)方興未艾，學(xué)習(xí)者規(guī)模呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國(guó)在線教育用戶(hù)規(guī)模達(dá)1.38億，比上年增長(zhǎng)25%。其中，手機(jī)端在線教育用戶(hù)為9798萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)84.8%；手機(jī)在線教育用戶(hù)使用率達(dá)14%，同比增長(zhǎng)5.5%。

　　資料顯示，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)課程日益成為正規(guī)教育、課堂學(xué)習(xí)的有益補(bǔ)充。在在線教育開(kāi)放式的平臺(tái)中，網(wǎng)絡(luò)課程資源日益豐富，其來(lái)源渠道與課程內(nèi)容越來(lái)越多元化。其中，既有國(guó)外教育機(jī)構(gòu)直接提供的原版課程，也有國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和個(gè)人分享的國(guó)際課程?？梢?jiàn)，不少課程已經(jīng)突破了國(guó)界限制，在虛擬世界里實(shí)現(xiàn)了全球化共享，這就勢(shì)必帶來(lái)課程“主權(quán)邊界”問(wèn)題，存在制度文化及意識(shí)形態(tài)監(jiān)管上的缺失。主要存在以下三大突出問(wèn)題：

　　第一，國(guó)外義務(wù)教育階段原版課程，存在隨意引進(jìn)和缺乏監(jiān)管問(wèn)題。有調(diào)查顯示，2016年底，在線學(xué)習(xí)的用戶(hù)中，中小學(xué)教育用戶(hù)占比最高，共7345萬(wàn)人，占在線學(xué)習(xí)人數(shù)的53.4%，年增長(zhǎng)率也最快，達(dá)76.9%。但部分在線教育機(jī)構(gòu)所提供的國(guó)外原版義務(wù)教育階段課程資源，用戶(hù)可在網(wǎng)上下載使用不受任何限制。隨著手機(jī)在線教育的興起，在微信平臺(tái)中，以美、加中小學(xué)課程和英國(guó)牛津樹(shù)閱讀系列教材等國(guó)外原版教材資源為賣(mài)點(diǎn)，來(lái)吸引中小學(xué)家長(zhǎng)作為主要用戶(hù)的公眾號(hào)，也層出不窮、花樣多多。通過(guò)朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)獲得下載權(quán)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大了此類(lèi)課程傳播及使用率。同時(shí)，部分英語(yǔ)在線培訓(xùn)課程，還提供外教遠(yuǎn)程授課方式，傳授國(guó)外課程內(nèi)容，也處在無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。

　　第二，國(guó)外職業(yè)教育課程培訓(xùn)的引進(jìn)，使得本國(guó)技術(shù)主權(quán)受到挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，高層次技術(shù)技能型人才遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，在線職業(yè)教育市場(chǎng)巨大，在線職業(yè)教育需求旺盛，2016年底，在線網(wǎng)民使用率為34.4%，用戶(hù)規(guī)模達(dá)4731萬(wàn)人。由于資本助推，在線職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加迅速，國(guó)際職業(yè)技能證書(shū)培訓(xùn)成為不少在線教育機(jī)構(gòu)贏利的賣(mài)點(diǎn)。如美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師、國(guó)際職業(yè)經(jīng)理人等在線教育課程，部分機(jī)構(gòu)并未取得國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際相關(guān)認(rèn)證，涉及到國(guó)家利益、國(guó)家教育主權(quán)等問(wèn)題。

　　第三，國(guó)外人文類(lèi)課程暢通無(wú)阻，導(dǎo)致錯(cuò)誤和腐朽的西方價(jià)值觀潛移默化傳播。我國(guó)網(wǎng)民使用在線語(yǔ)言培訓(xùn)、在線大學(xué)生/研究生教育，比例分別達(dá)28.6%和17.2%。國(guó)內(nèi)外的慕課平臺(tái)中，各國(guó)的大學(xué)課程內(nèi)容均可以方便獲取。耶魯大學(xué)、牛津大學(xué)等歐美名校的人文歷史的課程內(nèi)容深受中國(guó)用戶(hù)歡迎，但其中諸多內(nèi)容，如美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)與重建、二戰(zhàn)浩劫之日本篇等，均帶有明顯的國(guó)別視角傾向性；美國(guó)人提供的關(guān)于釣魚(yú)島的課程內(nèi)容，涉及到敏感的中日政治關(guān)系問(wèn)題。而歐美部分哲學(xué)、心理等門(mén)類(lèi)的課程，如哈佛幸福課程，在所謂的“普適”價(jià)值觀背后，同樣隱藏著錯(cuò)誤的西方價(jià)值觀導(dǎo)向。

　　客觀上講，以合適的方式引進(jìn)一些國(guó)際課程，開(kāi)展國(guó)際課程融合試點(diǎn)，有助于開(kāi)拓學(xué)校視野、豐富課程內(nèi)容、推進(jìn)教育國(guó)際化進(jìn)程。但是，教育作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)形式，其課程設(shè)置具有鮮明的國(guó)家主權(quán)特征，因此，我國(guó)不允許學(xué)校直接引進(jìn)和使用國(guó)外的基礎(chǔ)教育課程，學(xué)校開(kāi)展國(guó)際理解教育均需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批。目前在線培訓(xùn)出現(xiàn)監(jiān)管空白，課程提供者與用戶(hù)主權(quán)意識(shí)淡漠，課程內(nèi)容缺乏主權(quán)邊界，影響受教育者價(jià)值觀形成尤其會(huì)對(duì)未成年人成長(zhǎng)產(chǎn)生潛移默化的影響。為此建議：

　　1.完善在線教育機(jī)構(gòu)審批及課程審查制度。在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫胎于線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在逐利的資本推動(dòng)下逐步壯大成為獨(dú)立的教育培訓(xùn)形態(tài)。但這種新型的教育培訓(xùn)形式，從機(jī)構(gòu)注冊(cè)到培訓(xùn)內(nèi)容尚缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。僅參照互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、互聯(lián)網(wǎng)出版許可、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可等資質(zhì)要求，無(wú)法滿足教育培訓(xùn)管理的特殊需求。建議由工商、教育、互聯(lián)網(wǎng)管理等多部門(mén)聯(lián)合成立專(zhuān)門(mén)的在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審查管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)在線教育資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)的資格審定與內(nèi)容管理，禁止在線教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人整套引進(jìn)和分享原版的國(guó)外課程。

　　2.按網(wǎng)絡(luò)課程提供方實(shí)施分類(lèi)管理。按網(wǎng)絡(luò)課程的提供主體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)管理。網(wǎng)絡(luò)課程提供方主要包括贏利性機(jī)構(gòu)、公益性機(jī)構(gòu)和個(gè)人。對(duì)于政府相關(guān)職能部門(mén)、高校等公益性機(jī)構(gòu)，在其提供的網(wǎng)絡(luò)課程上傳之前對(duì)關(guān)涉主權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行自查。對(duì)于英語(yǔ)在線培訓(xùn)、國(guó)際職業(yè)認(rèn)證等贏利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育的資格審查，并對(duì)其課程內(nèi)容加強(qiáng)審查與監(jiān)管，尤其對(duì)于歷史人文類(lèi)資源，加強(qiáng)主權(quán)內(nèi)容審核。對(duì)個(gè)人提供的網(wǎng)絡(luò)課程資源加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“主權(quán)意識(shí)，人人有責(zé)”。

　　3.健全相關(guān)制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。與傳統(tǒng)的學(xué)校課程相比，網(wǎng)絡(luò)課程相對(duì)靈活，來(lái)源多元、更新速度快、內(nèi)容龐雜。建議加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建議建立健全事前審查、隨時(shí)舉報(bào)與事后追懲等制度。對(duì)于由機(jī)構(gòu)提供的課程內(nèi)容加強(qiáng)事先審查，對(duì)由個(gè)人提供的課程內(nèi)容加強(qiáng)主權(quán)相關(guān)內(nèi)容違規(guī)舉報(bào)，建立對(duì)主權(quán)內(nèi)容違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)課程的撤回和追懲制度等，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程的主權(quán)管理。