入園難、教師匱乏、孩子教育成本較高、地方學前教育投入緊張……這些關系老百姓入園需求的民生問題如何解?全國人大常委會委員、中國教育政策研究院副院長龐麗娟在接受中國教育報·中國教育新聞網(wǎng)記者采訪時指出：“真正有效地解決當前突出問題,最根本的就是要盡快研究出臺專門法——《學前教育法》,對我國學前教育公共服務建設與改革發(fā)展中的深層次難題、關鍵性體制機制問題做出明確規(guī)定?！?/p>

　　龐麗娟近十余年來一直致力于呼吁與推進我國《學前教育法》的研制與出臺。她強調(diào)：“習近平總書記曾指出‘教育公平是社會公平的重要基礎,要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,以教育公平促進社會公平正義’?！秾W前教育法》立法,能確保政府發(fā)展學前教育事業(yè)的職責落實到位,管理體制、各地政府投入有保障;確保擴大學前教育資源,特別是普惠性資源,尤其是在廣大的中西部、老少邊窮地區(qū)實現(xiàn)普及普惠;確保教師待遇落實隊伍建設與教育質(zhì)量提高?！?/p>

　　針對《學前教育法》立法的必要性、可行性,就我國學前教育公共服務建設與改革發(fā)展中的主要問題、深層次難題,特別是關鍵性體制機制問題、改革探索、立法訴求與對策建議等,龐麗娟連續(xù)數(shù)年帶領中國教育政策研究院學前教育、基礎教育及其投入體制、管理體制、教師政策、辦學體制改革等相關研究團隊,深入山東、河北、甘肅、江西、浙江、山西、廣西、云南、新疆等地開展實地調(diào)研。

　　通過多年在各地的深入調(diào)研,“我們發(fā)現(xiàn),資源不足,特別是普惠性資源嚴重不足是當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展的突出的主要矛盾;同時,不少地方幼兒園運轉(zhuǎn)困難,因為缺乏經(jīng)費;有園開不了,因為教師缺乏;也有一些教師的專業(yè)素質(zhì)不高,教育質(zhì)量不高。”她分析說,導致這些問題的原因主要在于尚未建立起適應我國國情、發(fā)展需要,特別是新形勢的學前教育管理體制、投入與運行保障機制、辦園體制,缺乏教師隊伍建設特別是身份地位與待遇保障政策;在一些地方政府職責落實不到位,或者說努力與認識不到位,對投入辦園、教師待遇與準入資質(zhì)等有規(guī)不落實。更根本的原因,在于我國沒有《學前教育法》,沒有對上述這些學前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關鍵性體制機制問題,做出明確規(guī)定。

　　龐麗娟介紹道：“在《教育法》所規(guī)定的四個獨立學段中,唯獨學前教育沒有立法?，F(xiàn)行的涉及到學前教育的規(guī)定,都零星散落于其他法律法規(guī)中,這既不系統(tǒng),更有大量重要的缺失,或不到位、不適應,不能有效地發(fā)揮規(guī)范和保障當前以及未來學前教育發(fā)展的作用。”

　　近年,“全面二孩”人口新政、“脫貧攻堅”戰(zhàn)略更是對學前教育發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)和要求?！斑m應國家新戰(zhàn)略、新形勢,制定高位、專門的《學前教育法》,對前述問題做出明確、妥善的規(guī)定,對政府依法有效地協(xié)調(diào)學前教育發(fā)展與社會各方面的法律關系、規(guī)范各方面主體行為,有效調(diào)動與規(guī)范社會各方面積極性與資源,顯然是更有利的?！饼孄惥曛赋?。

　　那么當前學前教育立法是否已經(jīng)具備基礎?“國內(nèi),已有7個省區(qū)和10余個省會城市或較大市制定了學前教育條例;國際上,制定學前教育法是一種國際性趨勢,美、英、法、德、日、韓、新西蘭等國和我國臺灣地區(qū)等學前教育立法及其實施經(jīng)驗,均可為我立法提供參考?！饼孄惥杲ㄗh,深入研究、總結(jié)相關省市學前教育條例的制定和實施經(jīng)驗,以及近十年來各地學前教育改革發(fā)展有效的政策舉措,將其概括提煉并上升為法律;同時借鑒國際經(jīng)驗,為我立法參考。

　　《學前教育法》立法的重點是什么?龐麗娟建議,應以法律的形式,明確學前教育性質(zhì)、地位——學前教育是國家基礎教育、國民教育體系的重要組成部分,并且是一項重要的社會公益事業(yè),對促進國民素質(zhì)整體提高、社會公平、脫貧攻堅等均具有基礎性、先導性作用。要明確規(guī)定各級政府與相關部門的主要責任。建立起新時期符合我國國情的管理體制,特別是各級政府對學前教育管理的主要職責,投入體制與運行保障機制,辦園體制,教師待遇保障政策;尤其是對不同性質(zhì)幼兒園的分類而適宜的管理體制、投入體制、教師政策等,作出明確規(guī)定。對農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的傾斜支持政策,對貧困地區(qū)和弱勢人群的基本免費保障制度等,做出明確規(guī)定。