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蔡繼明談網(wǎng)約車(chē):應(yīng)給非本地戶(hù)籍市民同等的從業(yè)權(quán)利

發(fā)布時(shí)間:2017-03-04  來(lái)源:中國(guó)青年網(wǎng)

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  近年來(lái),我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出活力迸發(fā)、引領(lǐng)世界的可喜局面。特別是以網(wǎng)約車(chē)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,人民群眾出行方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,解決了以往打車(chē)難的痼疾,深受廣大群眾的歡迎,創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以滴滴、易到等為代表的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為數(shù)千萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)提供了就業(yè)機(jī)會(huì),為數(shù)億城市居民提供了個(gè)性、便利、多樣化出行選擇,有效激活了社會(huì)閑置資源,提高了城市交通出行效率,為經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

  據(jù)麥肯錫發(fā)布的《尋找快車(chē)道:中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)》調(diào)查報(bào)告,“中國(guó)消費(fèi)者自從使用移動(dòng)出行O2O服務(wù)以后,減少了近20%的私家車(chē)出行?!睋?jù)第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《華北城市智能出行大數(shù)據(jù)報(bào)告》,智能出行平臺(tái)出現(xiàn)后,北京每輛車(chē)日均服務(wù)人次顯著提升,達(dá)到2.24人次,在不增加路面擁堵的情況下,提升了12.1%的小汽車(chē)?yán)寐?。另?yè)?jù)易觀智庫(kù)發(fā)布《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)盤(pán)點(diǎn)&預(yù)測(cè)專(zhuān)題研究報(bào)告2016》,2014-2016年三年間中國(guó)移動(dòng)出行用車(chē)用戶(hù)規(guī)模分別是2.11億、2.94億、3.62億人,呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);2016年市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1084.5億元,預(yù)計(jì)2018年這一數(shù)字將達(dá)到1675.7億元人民幣。 2016年7月,交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》),并于2016年11月1日起正式施行?!稌盒修k法》從政府部門(mén)規(guī)章層面明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位,在全球范圍內(nèi)尚屬首次,這無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)管理體制的一個(gè)重大突破。但在隨后42個(gè)城市地方交通運(yùn)輸部門(mén)正式發(fā)布的網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)施細(xì)則中,則對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)及車(chē)型的準(zhǔn)入設(shè)置了較高的門(mén)檻:除了戶(hù)籍、車(chē)牌限制之外,還在車(chē)輛的軸距、排量、裝GPS等硬件設(shè)施,及把數(shù)據(jù)信息接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)等諸多方面做了明確要求;部分二三線城市在駕駛員、車(chē)輛、平臺(tái)等方面對(duì)網(wǎng)約車(chē)提出的要求照搬甚至超越一線城市;各地都規(guī)定司機(jī)通過(guò)網(wǎng)約車(chē)考試才可經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)(從已經(jīng)考試的城市看,通過(guò)率普遍不超過(guò)20%,廣州首場(chǎng)考試更是只有兩名司機(jī)通過(guò))。由此導(dǎo)致各地尤其是一些大城市出現(xiàn)了網(wǎng)約車(chē)供給下降,居民出行又重新面臨打車(chē)難、打車(chē)貴的局面,引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。

  為了改進(jìn)網(wǎng)約車(chē)管理模式,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,特提出如下建議:

  第一,給予非本地戶(hù)籍市民同等的從業(yè)權(quán)利。在百姓的衣食住行領(lǐng)域,各城市未限制外地人員從事前三個(gè)領(lǐng)域的工作,建議出行領(lǐng)域也不要設(shè)定戶(hù)籍限制。部分城市都要求外來(lái)人口必須持有居住證半年或一年以上。很多駕駛員即便馬上取得居住證或開(kāi)始繳納社保,短期內(nèi)仍然不能申請(qǐng)從業(yè)資格證。取得居住證或繳納社保的時(shí)間長(zhǎng)短,是駕駛員主觀努力無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,不宜用作篩選駕駛員的限制條件。建議取消這類(lèi)限制,通過(guò)教育、考試選拔出高素質(zhì)的網(wǎng)約車(chē)從業(yè)者。首先,戶(hù)籍改革正逐步推進(jìn),舊的戶(hù)籍制度與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不匹配,更開(kāi)放、更科學(xué)的戶(hù)籍管理機(jī)制將是大勢(shì)所趨。其次,對(duì)網(wǎng)約車(chē)的戶(hù)籍限制有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平就業(yè)原則。以北京為例,據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截止2016年底北京現(xiàn)有常住人口2172.9萬(wàn)人,其中常住外來(lái)人口約807.5萬(wàn)人,占比37.2%;現(xiàn)已解決就業(yè)1042.5萬(wàn)人,16至60歲勞動(dòng)年齡人口占比約75%,即尚有587.2萬(wàn)人需要解決就業(yè)問(wèn)題,其中常住外來(lái)人口約為218.4萬(wàn)。因此,要求網(wǎng)約車(chē)司機(jī)具有本地戶(hù)籍事實(shí)上損害了這200多萬(wàn)公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。再次,部分地區(qū)網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則與現(xiàn)行的《行政許可法》、《反壟斷法》、《居住證暫行條例》等多部法律存在沖突,刻意通過(guò)戶(hù)籍限制影響網(wǎng)約車(chē)數(shù)量供給和司機(jī)就業(yè),既不合法,也不合理,顯然屬于政府干預(yù)過(guò)多、人為阻礙市場(chǎng)的決定性作用,同時(shí)單獨(dú)對(duì)于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)進(jìn)行戶(hù)籍限制也有悖于公平合理原則,更不能解決北京等特大城市的現(xiàn)行問(wèn)題。 第二,降低車(chē)輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)網(wǎng)約車(chē)軸距、排量等的限制,應(yīng)契合綠色出行的環(huán)保理念,應(yīng)大力提倡拼車(chē)、順風(fēng)車(chē),提高車(chē)輛利用效率。建議網(wǎng)約車(chē)車(chē)齡不超過(guò)8年,燃油車(chē)軸距不小于2600毫米,排量不小于1.6L/1.4T,車(chē)價(jià)不低于本地出租車(chē)車(chē)型。

作者:     責(zé)任編輯:戴海榮