隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城市化和工業(yè)化發(fā)展加劇，能源消耗迅速增加，大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)尤其嚴(yán)峻，大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染日益嚴(yán)重，已成為世界大氣污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。2016年霧霾污染平均值雖然較2015年有所減少，但我們無(wú)法從平均值的減少中感受到空氣質(zhì)量的改善。

　　從2016年10月份開(kāi)始一直到2017年2月份，霧霾的陰云一直我國(guó)大部分地區(qū)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，其中京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、中原地區(qū)的污染情況尤為嚴(yán)重，空氣污染成為我國(guó)國(guó)民生活中的不可承受之重。強(qiáng)化污染防治措施，讓霧霾治理更加有效，特別是讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到空氣質(zhì)量的改善已是當(dāng)務(wù)之急。

　　霧霾治理體系亟待完善

　　從污染源上看，我國(guó)北方霧霾主要是源于冬季燃煤采暖和生物質(zhì)燃燒排放，同時(shí)疊加本地工業(yè)生產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車(chē)排放造成了區(qū)域性大范圍污染，而南方霧霾中有部分原因是受到了北方氣流影響，造成了污染團(tuán)持續(xù)不斷向南持續(xù)傳輸，同時(shí)本地的工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車(chē)排放也起到了推波助瀾的作用，加上南方長(zhǎng)時(shí)間的“靜穩(wěn)氣候”和“逆溫輻射”，更加不利于大氣污染的快速擴(kuò)散。

　　從氣候上看，霧霾的形成、發(fā)展、維持、消散過(guò)程與氣象條件密不可分，主要包括風(fēng)場(chǎng)、水汽、大氣溫度、降水等。霧霾持續(xù)的原因包括空氣中懸浮微粒的增加、降水日數(shù)的減少、平均風(fēng)速的減小、相對(duì)濕度大。特別是近年來(lái)的溫室效應(yīng)，給霧霾持續(xù)盤(pán)桓提供了有利的氣象條件。

　　從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，霧霾嚴(yán)重的主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重化工業(yè)突出地區(qū)，如京津冀等地，經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，京津冀及周邊地區(qū)燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)等排放的污染物翻了四五番。隨著污染物排放量上升，成霾的氣象門(mén)檻逐年降低。氣象條件稍微差一點(diǎn)，就發(fā)生霧霾，再差一點(diǎn)，就發(fā)生重霧霾污染。霧霾之害表面看是一種環(huán)境生態(tài)現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重失衡高度相關(guān)，尤其與人口及人類(lèi)活動(dòng)在空間上的嚴(yán)重失衡高度相關(guān)。

　　從霧霾治理應(yīng)對(duì)機(jī)制上看，由于針對(duì)這種重度污染地方政府普遍存在重污染天氣預(yù)測(cè)能力不足、響應(yīng)級(jí)別偏低；應(yīng)急預(yù)案不夠完善，對(duì)重點(diǎn)大氣污染排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒(méi)有強(qiáng)制性或約束性要求，應(yīng)急響應(yīng)措施針對(duì)性可操作性不強(qiáng)；企業(yè)排放問(wèn)題仍舊突出，有些中小城市至今沒(méi)有安裝脫硫脫硝設(shè)備，面源污染管控不到位。

　　綜上所述，霧霾產(chǎn)生的主要原因是污染排放量大，加之不利氣象條件推波助瀾?？梢灶A(yù)計(jì)，在目前污染物排放還沒(méi)有降到位的情況下，霧霾天數(shù)減幅不會(huì)太過(guò)明顯。這些年來(lái)，我國(guó)在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面投入巨大的人力物力，取得明顯成效，但總體來(lái)看，高投入、高排放、高污染的生產(chǎn)模式并沒(méi)有得到根本改變。而在污染治理環(huán)節(jié)，由于控制污染氣體排放關(guān)系到地方工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)就業(yè)，加上地方環(huán)保監(jiān)控覆蓋面和環(huán)保力度存在差異，某些地區(qū)霧霾治理體系缺失和失效并存。

　　因此霧霾的治理需要從中央到地方都建立一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的完備體系，既要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，也須構(gòu)建治污的嚴(yán)密體系和有效機(jī)制，兩者相輔相成。從發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)地區(qū)治理典型來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化之前，完善治理體系是當(dāng)前有效治理霧霾的最有效手段。