編者按：近日，山東省青島市政府發(fā)布了全國首部以學(xué)校為主體的政府規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》。2016年12月30日經(jīng)青島市十五屆人民政府第128次常務(wù)會(huì)議審議通過，并以市政府令第252號(hào)發(fā)布的《辦法》雖屬地方性規(guī)章，卻在全國范圍內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。

　　以下為山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇撰文，他談到青島市出臺(tái)的中小學(xué)管理辦法，創(chuàng)造性地將關(guān)乎中小學(xué)現(xiàn)代治理的三個(gè)關(guān)鍵問題上升到政府規(guī)章的高度予以規(guī)范，是國內(nèi)依法推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代治理的可貴探索。

　　青島作為具有地方立法權(quán)的副省級(jí)城市，在全國率先出臺(tái)了以學(xué)校為主體的政府規(guī)章——《青島中小學(xué)校管理辦法》，是國內(nèi)依法推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代治理的可貴探索，可喜可賀。

　　青島作為具有地方立法權(quán)的副省級(jí)城市，在全國率先出臺(tái)了以學(xué)校為主體的政府規(guī)章——《青島中小學(xué)校管理辦法》，是國內(nèi)依法推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代治理的可貴探索，可喜可賀。

　　建立現(xiàn)代學(xué)校制度，是國家《教育規(guī)劃綱要》提出的我國學(xué)校制度創(chuàng)新的根本要求?，F(xiàn)代學(xué)校制度的核心要義是“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”。

　　推進(jìn)中小學(xué)治理體系的現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于教育綜合改革的重要任務(wù)之一。中小學(xué)治理體系的現(xiàn)代化，一方面，要建立和完善學(xué)校治理體系，另一方面，要提高政府、學(xué)校、社會(huì)對(duì)學(xué)校的治理效能。

　　2010年以來，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，從國家到地方，圍繞建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，作了一系列的探索。諸如，推進(jìn)依法治教，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施“管辦評(píng)”分離和“放管服”改革，試點(diǎn)中小學(xué)章程建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，等等，取得了重要的成效。

　　青島市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持開門立法，堅(jiān)持科學(xué)立法，集中眾智，廣納賢言，在總結(jié)完善自身改革實(shí)踐、學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將關(guān)乎中小學(xué)現(xiàn)代治理的三個(gè)關(guān)鍵問題上升到政府規(guī)章的高度予以規(guī)范：

　　一是規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)?！掇k法》規(guī)定：中小學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。中小學(xué)校在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、職數(shù)、崗位總量和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定選任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，開展教職工崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗和崗位聘用工作。中小學(xué)校有權(quán)依法選聘教職工，按照規(guī)定實(shí)施教職工培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲和績(jī)效工資分配。中小學(xué)?？梢栽诤藴?zhǔn)的進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才。中小學(xué)校招聘教師時(shí)，可以在筆試前先行對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行面試篩選，等等。明確了學(xué)校在課程實(shí)施、招生、教師選聘、經(jīng)費(fèi)管理等方面職責(zé)和有關(guān)權(quán)限運(yùn)行的基本原則。

　　二是規(guī)范了學(xué)校治理體系?！掇k法》規(guī)定：學(xué)校應(yīng)建立校長(zhǎng)辦公會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等內(nèi)部治理機(jī)制，并對(duì)職責(zé)進(jìn)行了明確和規(guī)范，確保有關(guān)機(jī)構(gòu)常態(tài)化運(yùn)行，讓教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)和有關(guān)專家更好地參與學(xué)校治理。

　　三是規(guī)范了政府治理體系。這就是學(xué)校要依據(jù)章程辦學(xué)，政府要依據(jù)章程管理學(xué)校、評(píng)價(jià)學(xué)校?！掇k法》規(guī)定：“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，依據(jù)學(xué)校章程自主辦學(xué)”；“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)以學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，每學(xué)年對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量開展一次全面自評(píng)”。政府要尊重學(xué)校章程、尊重學(xué)校發(fā)展，規(guī)定“市、區(qū)（市）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容”，保障和推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)、特色發(fā)展。