當前位置: 首頁  >  2017教師節(jié)  >  民進為教師建設鼓與呼

關(guān)于優(yōu)化學前教育管理體制的提案

發(fā)布時間:2017-03-01  來源:中國民主促進會中央委員會

放大

縮小

  學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是學校教育和人的全面發(fā)展的奠基階段,學前教育的優(yōu)劣不僅影響著人的一生,也關(guān)系到千家萬戶的切身利益和獲得感。近年來,中共中央、國務院對群眾普遍反映的“入園難”問題高度重視,出臺了一系列文件,對學前教育進行了全方位的制度設計,明確了發(fā)展目標、任務,落實了推動辦法。但管理體制方面的問題一直沒有很好的解決,主要問題有:

  一是地方政府權(quán)責不清。學前教育管理體制經(jīng)歷了從政府直接領(lǐng)導到“政府主導、成本分擔、以縣為主”的格局轉(zhuǎn)變,但是對各級政府分別具有哪些責權(quán)的劃分還不明確??此坪侠淼摹胺旨壒芾怼眳s受到地方政府重視程度不一、能力水平高低等因素的影響,管理水平差距較大。各級政府在經(jīng)費投入上的責任也沒有厘清,財政分擔制度未建立,省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級投入比例和分工不明確。由此帶來的問題是:

  1.投入總量不足。根據(jù)國際經(jīng)驗,學前三年毛入園率在60%-80%之間的國家,財政性學前教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比重平均為7.73%,而我國目前只占3.5%;

  2.地區(qū)差異大。經(jīng)費投入主要依賴縣鄉(xiāng)政府(山西這幾年幼兒園建設主要用的是中央財政專項資金,運行經(jīng)費主要是縣,缺位的是省財政),中西部地區(qū)財力較差的縣欠賬多、投入又嚴重不足,與普惠性學前教育“弱勢補償”的原則不符,導致學前教育發(fā)展越發(fā)不均衡;

  3.缺乏穩(wěn)定的投入保障機制。有錢就投,錢少就不投。一些區(qū)縣在經(jīng)濟形勢好的時期,超前投入和規(guī)劃,經(jīng)濟形勢下滑后,后續(xù)經(jīng)費緊張。

  二是管理銜接不暢。舉兩個例子。一是那些被稱為“公辦性質(zhì)園”的幼兒園,以前是國有企業(yè)、機關(guān)單位等主辦的,這類園從原單位剝離出來之后,管理權(quán)沒有歸入教育行政部門,也沒有完全轉(zhuǎn)制為民辦園,因此處境十分尷尬:一方面要承擔先前的服務職能,維持較低的保教費和較高的員工待遇;另一方面卻沒有財政經(jīng)費支持,也難以在水電暖費、房屋租賃、土地等方面享受公辦園的同等待遇。很多公辦性質(zhì)園甚至因此停辦。二是新建小區(qū)配套園,由于建成移交環(huán)節(jié)有關(guān)政策缺乏強制性,且牽涉到經(jīng)濟利益,開發(fā)商往往把幼兒園出售或出租給高收費的民辦園。政策和管理銜接不暢是制約普惠性學前教育資源擴大的重要因素。

  三是管理機構(gòu)力量薄弱。目前仍有19個省級教育行政部門沒有設立學前教育管理機構(gòu),一個區(qū)縣負責學前教育的專職干部最多有1-2人,管理力量嚴重不足,無法做到對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管。導致管理中有時會采取簡單粗暴一刀切的管理方式,或者無法保證監(jiān)管到位。例如在幼兒園建設標準方面規(guī)定單一,某市規(guī)定1500戶以上的新建小區(qū)必須建一個不低于6個班的幼兒園,建3個班的就不行;在對無證園的監(jiān)管方面,聯(lián)合執(zhí)法時關(guān)閉了一批無證園,但執(zhí)法過后很快又再開門。

  對此,建議:

  一、明確省級政府的統(tǒng)籌責任,建立“省級統(tǒng)籌,以縣為主”的管理體制。確立財政投入的分擔職責與比例,越是經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后的地區(qū),其財政保障的主體重心應該越高。打破公辦民辦藩籬,建立學前教育生均經(jīng)費撥款制度。長遠來看,民辦幼兒園理應像義務教育階段的公辦、民辦學校一樣,納入教育基本公共服務體系,享受無差別的財政支持。

  二、省級政府層面建立學前教育聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌解決學前教育中的各種“銜接”問題。現(xiàn)在是由教育部門來與其他部門溝通協(xié)商的,有些問題難以推動。

  三、將學前教育納入國民教育體系統(tǒng)一規(guī)劃、管理,完善保障、服務、監(jiān)督體系。健全機構(gòu),充實力量。通過簡化手續(xù)、優(yōu)化程序來提高審批效率,激發(fā)市場活力。加強學前教育教研活動、加大專業(yè)指導力度,提升服務水平。加快推進“管”“評”分離,把第三方評估機構(gòu)的機構(gòu)設置、人員安排、經(jīng)費劃撥等與教育行政部門分開,確保第三方評估機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性。嚴格市場監(jiān)管、規(guī)范辦學行為,嚴打價格欺詐、虛假宣傳、不正當競爭行為,維持良好市場秩序和競爭格局。

作者:     責任編輯:張禹