周興國:完善農(nóng)村教師培訓(xùn)運行機制 提升農(nóng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量
一、教師培訓(xùn)體系建立與培訓(xùn)服務(wù)提供方式變革
迄今,我國已經(jīng)建立起較為完備的教師培訓(xùn)服務(wù)體系,面向全體中小學(xué)教師的多層次培訓(xùn)格局已經(jīng)形成。但是培訓(xùn)中存在的質(zhì)量不高和針對性問題并沒有得到根本的解決。兩者之間的矛盾關(guān)系,是否表明:現(xiàn)行的教師培訓(xùn)運行機制還不能很好地適應(yīng)已經(jīng)建立起來的培訓(xùn)體系?這一矛盾關(guān)系促使我們?nèi)ニ伎寂嘤?xùn)運行機制與其體系的適應(yīng)性問題。
現(xiàn)行的教師培訓(xùn)機制有一下幾種:
(1)按照事權(quán)分屬原則,縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)——教師進修學(xué)?;蚪處熇^續(xù)教育中心,承擔(dān)起教師培訓(xùn)的主體責(zé)任。
?。?)中央實施“國培計劃”以及“省培”旨在發(fā)揮示范引領(lǐng)、“雪中送炭”和促進改革的作用。
(3)校本培訓(xùn)是在教育行政部門、教師培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)劃指導(dǎo)下,由中小學(xué)校長組織領(lǐng)導(dǎo),中小學(xué)學(xué)校自主開展的教師在職培訓(xùn)形式,是教師培訓(xùn)的重要組成部分。
?。?)遠程培訓(xùn)打破傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式,降低培訓(xùn)成本,打破培訓(xùn)傳統(tǒng)培訓(xùn)時空限制,是培訓(xùn)工作的新變革。
隨著教師培訓(xùn)服務(wù)體系的變革與完備,教師培訓(xùn)服務(wù)的提供方式也隨之而改變。傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)主要采取政府直接提供的方式,教師的各級培訓(xùn)都是在指定的培訓(xùn)機構(gòu)進行。小學(xué)教師在縣教師進修學(xué)校,初中教師在市教育學(xué)院,高中教師在省教育學(xué)院。隨著新培訓(xùn)體系建立,教師培訓(xùn)則由政府直接提供培訓(xùn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N方式提供培訓(xùn)服務(wù)。
目前的培訓(xùn)服務(wù)方式有以下幾種:
?。?)政府直接提供培訓(xùn)服務(wù):包括,教師培訓(xùn)機構(gòu)聘請校外和外地的培訓(xùn)專家,組織自己的培訓(xùn)等。
?。?)政府購買培訓(xùn)服務(wù):通過招標競標等方式,向教師培訓(xùn)機構(gòu)以及高等師范院校等購買培訓(xùn)服務(wù)
?。?)志愿服務(wù):如民主黨派、教育學(xué)會等為落后偏遠地區(qū)的教師提供免費培訓(xùn)。
?。?)政府間協(xié)議:如派教師到教育發(fā)達地區(qū)的學(xué)校掛職鍛煉。
(5)自我服務(wù):如校本培訓(xùn),教師的志愿進修,包括攻讀教育碩士學(xué)位,教研活動,教師參加函授和自考等
?。?)政府補助:如鼓勵青年教師攻讀教育碩士學(xué)位,獲得學(xué)位后政府給予一定的經(jīng)費資助(獎勵或報銷全部的或部分的學(xué)費)
二、教師培訓(xùn)運行機制與其體系、提供方式的適應(yīng)性問題
完備的培訓(xùn)服務(wù)體系,使得中小學(xué)教師培訓(xùn)既全面覆蓋,又各有所側(cè)重。
目前,農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的共性是,一是培訓(xùn)的類型化傾向:縣培訓(xùn)機構(gòu)提供的培訓(xùn);二是培訓(xùn)主題設(shè)計的概念化傾向:購買培訓(xùn)服務(wù);三是培訓(xùn)語境的教育城市化傾向:購買培訓(xùn)服務(wù);四是培訓(xùn)內(nèi)容的普遍化和理念化傾向:培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)?!?/p>
多元化的培訓(xùn)服務(wù)提供方式,有效地解決了政府直接提供培訓(xùn)服務(wù)帶來的低效問題。但是培訓(xùn)中存在的重復(fù)性、針對性和有效性的問題并沒有得到很好的解決。上述四個方面的傾向,集中表現(xiàn)為理論脫離實際問題。
理論與實際的脫離,原因是多方面的,培訓(xùn)的授課教授對教師的教育實踐的不了解,當然是一個重要的原因。但是造成教師對教育實踐的不了解,與其是說教師自身的原因,不如說是與培訓(xùn)的運行機制問題有著密切的相關(guān)性。
現(xiàn)行教師培訓(xùn)運行機制是:
1.部門提出培訓(xùn)的任務(wù)、目標、對象與要求并發(fā)布文件
2.確定培訓(xùn)的提供方式,直接提供或購買,確定培訓(xùn)機構(gòu)
3.培訓(xùn)機構(gòu)據(jù)此研制培訓(xùn)方案
4.相關(guān)文件下達學(xué)校,由學(xué)校確定參與培訓(xùn)的教師
5.教師到到相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)報到,接受培訓(xùn)
6.教育行政部門或培訓(xùn)機構(gòu)對培訓(xùn)效果進行問卷調(diào)查
如果我們把培訓(xùn)看作是輔助性的教育服務(wù),那么就有三個參與主體,即培訓(xùn)的提供者、培訓(xùn)的生產(chǎn)者和培訓(xùn)的消費者。教育行政部門是培訓(xùn)服務(wù)的提供者,培訓(xùn)機構(gòu)是培訓(xùn)服務(wù)的生產(chǎn)者,學(xué)校和教師則是培訓(xùn)服務(wù)的消費者?,F(xiàn)行的運行機制,使得教育行政部門、培訓(xùn)培訓(xùn)機制、中小學(xué)各自為政,其結(jié)果是,培訓(xùn)的內(nèi)容與中小學(xué)教師的實際需要,特別是與農(nóng)村中小學(xué)教師的解決問題的需要相互脫節(jié)。
行政主導(dǎo)的目標導(dǎo)向運行機制引發(fā)出中小學(xué)教師培訓(xùn)“三方脫節(jié)”問題,即是指政府(教育行政部門)、培訓(xùn)機構(gòu)、中小學(xué)校、接受培訓(xùn)的教師,彼此之間并沒有形成很好的聯(lián)動關(guān)系。
即便是在政府購買的培訓(xùn)中,這個問題也非常地突出。可以說,培訓(xùn)的三方脫節(jié)則是培訓(xùn)中理論脫離實際的學(xué)層次根源。
由于教師培訓(xùn)的運行機制并沒有隨教師培訓(xùn)體系的變革以及教師培訓(xùn)服務(wù)提供方式變革而作相應(yīng)的變革,因而使得教師培訓(xùn)所面臨的重復(fù)性、有效性與針對性問題,并沒有從根本上得到解決。
三、完善教師培訓(xùn)運行機制的幾點思考完善現(xiàn)行的培訓(xùn)運行機制,使之與教師培訓(xùn)體系與培訓(xùn)服務(wù)的提供方式相適應(yīng)。在機制設(shè)計的理念上,從培訓(xùn)的目標導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向,一是在培訓(xùn)的主體關(guān)系上,加強教育行政部門、培訓(xùn)機構(gòu)與中小學(xué)校(教師)三方協(xié)同聯(lián)動,強化協(xié)同運行機制;二是在培訓(xùn)的安排上,增加培訓(xùn)對象的選擇性,減少指令性。
對于教師來說,培訓(xùn)的真正需求,是對解決問題的需求。因此,對中小學(xué)教師和學(xué)校面臨的實際問題,進行診斷并進行類型分析,便成為有效培訓(xùn)的基礎(chǔ)性工作。在這個環(huán)節(jié),培訓(xùn)服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者和消費者需要通過類似“問題分析會”的形式,合作進行問題描述、診斷與分類。對問題的分析,對培訓(xùn)需求的分析絕不僅僅是培訓(xùn)機構(gòu)的任務(wù)。
培訓(xùn)方案應(yīng)與農(nóng)村中小學(xué)改進緊密結(jié)合在問題診斷與類型分析基礎(chǔ)上,制訂培訓(xùn)計劃和具體方案。培訓(xùn)方案應(yīng)注意三個結(jié)合,即培訓(xùn)與考研結(jié)合、培訓(xùn)與學(xué)校改進相結(jié)合、培訓(xùn)與學(xué)生問題解決相結(jié)合。三方參與審訂培訓(xùn)方案。研制并不僅僅是培訓(xùn)機構(gòu)的事情,教育行政部門和中小學(xué)要參與培訓(xùn)方案的研制過程。
協(xié)同聯(lián)動的運行機制,始于問題的提出,終于問題的解決。對培訓(xùn)效果的檢驗,并不完全以課堂培訓(xùn)的效果以依據(jù),而是以是否能解決實際問題為導(dǎo)向。這里,不僅有中小學(xué)管理者對培訓(xùn)效果的評價,有教育行政部門,如督導(dǎo)室、教研室、基教科等的評價反饋,也應(yīng)該有培訓(xùn)機構(gòu)深入中小學(xué)了解情況。教育行政部門要明確服務(wù)要求,加強協(xié)同統(tǒng)籌,發(fā)揮行政服務(wù)職能。中小學(xué)校應(yīng)明確服務(wù)需求,搜集需求信息,提供學(xué)校和教師實際問題。培訓(xùn)機構(gòu)要了解供給方的要求和消費方的需求,有機整合培訓(xùn)要求和培訓(xùn)需求。
?。ㄗ髡呦蹬R沂大學(xué)教育學(xué)院院長、教授;中國教育政策研究院博士后。本文有刪減。)