城鎮(zhèn)化進程中，伴隨著農(nóng)村人口持續(xù)、大規(guī)模地向城市流動，農(nóng)村適齡兒童出現(xiàn)了規(guī)?；M城就學現(xiàn)象。農(nóng)村學校不斷蕭條化、邊緣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源質(zhì)量降低、數(shù)量下降，教育資源閑置，不少農(nóng)村學校出現(xiàn)了空殼化現(xiàn)象。與此同時，農(nóng)村教師也開始由農(nóng)村到城市的規(guī)?；鲃?。農(nóng)村教師選調(diào)政策導致大量優(yōu)秀教師“逆向流動”，不少城區(qū)學校為應對不斷增長的生源壓力，還開展組織化的農(nóng)村教師進城招聘行動。進一步惡化了農(nóng)村教育的生態(tài)和環(huán)境，嚴重制約了農(nóng)村教育發(fā)展。

　　為此建議：

　　一、關注農(nóng)村學校布局與城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的動態(tài)關聯(lián)性，構建與城鎮(zhèn)化相匹配的動態(tài)、靈活、彈性的現(xiàn)代農(nóng)村教育制度

　　長遠規(guī)劃設計現(xiàn)代農(nóng)村教育制度，既要在城鎮(zhèn)集中建設好規(guī)?；牧x務教育學校，為引導、支持和幫助農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化提供配套的公共服務；又要通過租賃校舍、培訓教師、設置流動學校等，避免教育資源的閑置和浪費，注重以內(nèi)涵發(fā)展的“特色學?！碧岣咿r(nóng)村學校吸引力，為留在農(nóng)村小學的每一個家庭和孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育條件和教育資源。

　　二、在戰(zhàn)略上凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主體地位，不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育視為城區(qū)教育附庸

　　在優(yōu)質(zhì)教師補充、標準化學校建設和寄宿制學校改造等項目實施中，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投入力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教學質(zhì)量。

　　三、實施農(nóng)村學校教育經(jīng)費特殊政策

　　改變村小教育經(jīng)費和公用經(jīng)費單純按照生均人數(shù)撥付的預算機制，對學生人數(shù)不足100人的村小，除按生均撥付經(jīng)費外，應以校點為單位，安排1～2萬元的“保底公用經(jīng)費”，保障村小正常運轉(zhuǎn)；針對不同規(guī)模的村小建設，制定國家標準，建立中央、省、縣共擔的經(jīng)費保障機制?？h級政府應建立村小建設專項資金，納入年初教育經(jīng)費預算。還應安排村小學生營養(yǎng)改善資金。妥善處置村小撤并后的閑置校舍，所得收益全部用于村小發(fā)展。

　　三、實施農(nóng)村小規(guī)模學校建設制度

　　對學生規(guī)模小于50人的村小，可實施特許建設制度。這些學校在接受區(qū)縣教育主管部門指導的同時，接受省級或市級教育主管部門的備案管理。享有特殊的師生比配置、特殊的設備配置標準；由相關村民代表和教師代表組成的校務委員會負責管理，享有自主權，不經(jīng)校務委員會討論以及省級教育主管部門批準，任何組織和個人不得隨便撤并。推進村小辦學條件達標建設。根據(jù)教育教學需要建好音、體、美、衛(wèi)、勞等功能室，規(guī)模較小的村小建好綜合功能室。建好學生宿舍、食堂（廚房）、廁所和教師周轉(zhuǎn)房等急需生活用房，建立村小設施設備定期更換、添置制度。

　　四、特別關注民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村學校建設和發(fā)展，將辦好小規(guī)模學校列為政策支持重點

　　對居民居住分散、學齡兒童減少的民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)，應著力辦好小規(guī)模學校，努力縮小山區(qū)兒童的就學半徑。對“山大溝深”地區(qū)兒童，應摒棄“唯編制主義”和“唯效率主義”的辦學視角，因地制宜地設置方便兒童就學的教學點，保證他們步行40分鐘內(nèi)到達學校；對路途較遠、中午不便回家就餐的兒童，要繼續(xù)實施和完善“午餐營養(yǎng)支持行動”，由教育和衛(wèi)生部門制定營養(yǎng)計劃，列入省級預算，并予以專項保證。

　　五、設計多元的農(nóng)村課程教學改革方案

　　改革課程設計和管理制度，解決農(nóng)村學校課程的城市中心主義傾向，彰顯城鄉(xiāng)不同的課程資源優(yōu)勢，開發(fā)不同特色的地方課程和校本課程，切實提高農(nóng)村課程的吸引力，有效遏制農(nóng)村學生流失。

　　六、實施“以縣為主”縣區(qū)內(nèi)教師輪崗制度

　　以就近流動為原則，建立不少于三年的校長和教師定期輪崗制度，注重輪崗教師和校長的考核；教師的配置應向村小和教學點傾斜，設立特殊崗位津貼。重視招聘和培養(yǎng)本地優(yōu)秀教師，在生活和政治上給予優(yōu)厚待遇，使之成為農(nóng)村學校教師隊伍的穩(wěn)定器。提高農(nóng)村學校和城市薄弱學校的質(zhì)量，盡快解決縣區(qū)內(nèi)義務教育均衡發(fā)展問題。