各位委員，我發(fā)言的題目是《縣區(qū)義務教育均衡發(fā)展是促進教育公平的當務之急》。

　　經(jīng)過幾屆政府和全社會25年的不懈努力，到2011年全國所有縣級行政單位已全面普及九年制義務教育，覆蓋率達100%。這是窮國辦大教育取得的巨大成就，對于提高全民素質(zhì)、改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距等，具有十分深遠的意義。

　　但是，長期以來在“效率優(yōu)先、重點建設”的政策導向和錯誤政績觀的影響下，我國義務教育的發(fā)展在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間還存在嚴重的不均衡。根據(jù)最新的調(diào)查結(jié)果，有相當一部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學生學業(yè)成績達標比例在20%—40%以下。而大多數(shù)縣區(qū)內(nèi)學生成績的校間差異，甚至比發(fā)達國家全國范圍內(nèi)的校間差異更大。

　　義務教育的不均衡，在城市，導致小學、初中擇校熱高燒不退，重點校“大班額”和“超大學?！彪S處可見；在農(nóng)村，導致基層學校生源減少、教師流失，父母進城陪讀成風；同時導致升學競爭惡性化、學校招生權(quán)貴化（“條子生”、“票子生”）、職業(yè)教育邊緣化、出國留學低齡化等教育怪相和亂象。

　　義務教育的不均衡，關(guān)鍵是政府教育資源配置不公平。以經(jīng)費投入為例，一些縣城的重點中學教育經(jīng)費竟然占到全縣的二分之一。農(nóng)村小學體育、音樂、美術(shù)、科學等科目的教師充足的學校分別只占24.1%、16.6%、14.7%、28.1%，絕大部分學校不能按照國家課程標準開齊開足這些課程。大約40%的農(nóng)村學生從來沒有做過物理實驗，60%多的農(nóng)村學生從來沒有做過生物實驗。

　　教育公平是社會公平的基石，義務教育的不均衡，已經(jīng)成為人民群眾意見強烈的聚焦點，成為影響社會穩(wěn)定和制約教育健康發(fā)展的瓶頸。中共十八大明確提出“大力促進教育公平，合理配置教育資源”，“均衡發(fā)展九年義務教育”的部署。教育部也把“大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才”列為2013年六大工作要點之一，并將“加快發(fā)展農(nóng)村教育”擺在首要位置。

　　如何更好地促進教育公平，我們認為當務之急是盡快解決縣區(qū)內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展問題，首先讓同一個地區(qū)的孩子盡可能接受均等的教育，再逐步在省市和全國范圍推進義務教育的均衡發(fā)展。

　　第一，轉(zhuǎn)變教育政績觀，把推動縣區(qū)范圍內(nèi)義務教育均衡發(fā)展和基本公共教育服務均等化作為保障社會公平的重大舉措。黨政部門和各級領(lǐng)導必須從科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度認識義務教育均衡發(fā)展的意義，努力辦好區(qū)域內(nèi)每一所學校，讓每個孩子都能成為有用之才。要加快出臺地方政府教育政績考核辦法，對地方黨政領(lǐng)導的教育政績首先看學校的差距有多大，實行義務教育均衡發(fā)展的“一票否決制度”。同時，黨政領(lǐng)導要帶頭執(zhí)行“孩子就近進入義務教育學?！钡恼撸瑢ⅰ安慌?、不轉(zhuǎn)擇校的條子”與“反對舌尖上的浪費”一起作為對干部的紀律要求。

　　第二，建立國家義務教育質(zhì)量標準。從縮小縣區(qū)范圍內(nèi)校際差異入手，推進義務教育均衡發(fā)展。在國家教育投入優(yōu)先向西部地區(qū)、邊遠農(nóng)村傾斜的同時，省級政府應該大力縮小縣區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差異、校際差異。按照相同標準配置所有學校的師資、基礎設施、教學設備、圖書資料、生均公用教育經(jīng)費，所有學校必須達到國家規(guī)定的辦學標準，所有學生必須達到基本的質(zhì)量標準。

　　第三，強化省級統(tǒng)籌，深化教育及相關(guān)領(lǐng)域綜合改革，為義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。盡快實行義務教育“省統(tǒng)籌、縣為主”體制，明確省級政府統(tǒng)籌義務教育發(fā)展的責任，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”。實行縣區(qū)內(nèi)校長和教師定期交流，建立區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)校和薄弱校之間的合并、托管等學校共同體，擴大農(nóng)村和城市貧困家庭學生就讀優(yōu)質(zhì)高中學校的機會。

　　好教育，強國夢。教育公平是我們必須實現(xiàn)的理想。我們希望，老百姓的孩子可以就近在家門口的學校安心入學；我們希望，學校之間只有特色的不同而沒有品質(zhì)和等級的差距；我們希望，同一片藍天下的孩子們都能夠接受一樣的好教育；我們相信，中國會因好教育而更美好！