船舶對(duì)大氣的污染主要來(lái)自于船用柴油機(jī)廢氣中夾帶的氮氧化物和硫氧化物、船舶所使用的消耗臭氧物質(zhì)、船上焚燒以及所載貨物所產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)化合物。此外，船舶的氧化氮排放量占全球總量的7%。船舶排放污染物不僅影響地球的氣候，而且有害于人們賴以生存的大氣環(huán)境。我國(guó)是船舶運(yùn)輸業(yè)的大國(guó)，因此加快 制定船舶大氣污染防治規(guī)定是我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

　　我國(guó)是能源消耗大國(guó)，船舶運(yùn)輸行業(yè)是能源消耗和污染氣體排放的大戶之一，也是耗能和排放增長(zhǎng)較快的行業(yè)。交通運(yùn)輸部“十五”節(jié)能情況事項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，“十五”期間，船舶運(yùn)輸平均每年消耗燃油1366萬(wàn)噸，排放二氧化碳4000萬(wàn)噸。我國(guó)現(xiàn)有1.8萬(wàn)公里大陸海岸線和12.3萬(wàn)公里內(nèi)河通航水道，隨著近年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，航道條件的不斷改善，水路運(yùn)輸業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。在水運(yùn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了污染氣體的高排放，再者，在水運(yùn)發(fā)達(dá)的兩岸也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是污染氣體排放的較大的區(qū)域，因而，嚴(yán)重影響了人民的生存環(huán)境和身體健康。

　　從全國(guó)范圍來(lái)看，主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：

　　1、國(guó)家現(xiàn)在對(duì)車輛的尾氣排放給予了足夠的重視，全國(guó)各地交通部門相繼出了臺(tái)“機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定”，機(jī)動(dòng)車的尾氣排放得到了較好的控制，但對(duì)船舶的污染氣體的排放防治卻相對(duì)滯后，船舶和港口設(shè)施造成的大氣污染日趨嚴(yán)重。部分地區(qū)雖然出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，但僅對(duì)新建造的船舶提出了控制要求，實(shí)際效果欠佳。目前國(guó)際上為防止和控制船舶對(duì)大氣環(huán)境污染，國(guó)際海事組織（IMO）出臺(tái)的“73/78公約”附則VI已于2006年8月23日正式對(duì)我國(guó)生效， 2008年國(guó)際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)通過(guò)了MARPOL公約附則VI修正案。我國(guó)目前現(xiàn)在沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶的污染氣體排放的相關(guān)規(guī)定，因此，船舶運(yùn)輸業(yè)也成為了造成港口城市和內(nèi)河區(qū)域空氣質(zhì)量惡化的最大污染源。

　　2、我國(guó)的柴油品質(zhì)相對(duì)歐美和香港的品質(zhì)較差，油中雜質(zhì)也較多，加上現(xiàn)在內(nèi)河航運(yùn)已經(jīng)出現(xiàn)以個(gè)體和私營(yíng)的運(yùn)輸為主的局面，而他們的營(yíng)運(yùn)船舶的設(shè)備狀況較差，因此，導(dǎo)致了污染氣體大量排放居高不下。

　　為此，提出如下建議：

　　1、由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門牽頭組織海事、交通、船檢、漁政等單位和部門組成專門的機(jī)構(gòu)，研究在國(guó)際公約和國(guó)家海事局已經(jīng)頒布的規(guī)定基礎(chǔ)之上，參考 2008年MARPOL公約附則VI修正案，對(duì)船舶尾氣中的硫氧化物、氮氧化物和懸浮物含量提出的排放標(biāo)準(zhǔn)和 車輛尾氣排放的相關(guān)法規(guī)，充分考慮到我國(guó)營(yíng)運(yùn)船舶的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提出減排目標(biāo)。針對(duì)船舶的特殊性，制定詳細(xì)、適合國(guó)情的，具有可操作性的“船舶大氣污染防治放規(guī)定”，并將船舶進(jìn)行分類，分別制定排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、通過(guò)立法，明確環(huán)保、海事、交通、船檢、漁政等行政和技術(shù)管理部門的責(zé)任和權(quán)利，避免在執(zhí)法過(guò)程中的職責(zé)不清和相互扯皮推諉。

　　3、船檢和魚檢部門結(jié)合營(yíng)運(yùn)船舶的年度檢驗(yàn)，對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶進(jìn)行大氣排放檢驗(yàn)，并出具相關(guān)的檢驗(yàn)報(bào)告。海事部門和漁政部門根據(jù)報(bào)告發(fā)放“大氣排放合格證書” 。“大氣排放合格證書”可規(guī)定為海事部門和漁政部門對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶進(jìn)行年度安全檢查的必查項(xiàng)目。

　　4、由環(huán)保部門牽頭，海事、漁政負(fù)責(zé)開展船用 柴油機(jī)氮氧化物排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)及燃油檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作，建立合格可信的檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單。建立專業(yè)的檢測(cè)隊(duì)伍，配備專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備，可對(duì)大氣排放有疑問(wèn)的并取得“大氣排放合格證書”的營(yíng)運(yùn)船舶進(jìn)行臨時(shí)性的檢查。

　　5、根據(jù)減排目標(biāo)，促進(jìn)煉油企業(yè)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)柴油品質(zhì)，同時(shí)也促進(jìn)船用柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)柴油機(jī)的排放進(jìn)行升級(jí)。