近年來，隨著國家投入的不斷加大，長江、黃河等各大江河干支流控制性水庫逐步建成，形成了諸多水庫（水電站）群，汛期攔蓄洪水、削峰錯峰，枯季調(diào)節(jié)徑流、供水補水，對各流域水量的控制能力大大增強，徑流調(diào)節(jié)作用日趨明顯，減災(zāi)興利效益巨大。

　　從目前情況看，目前大量水庫、水電站的建設(shè)和投入運行對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐保障作用愈加重要，但是由于投資主體繁多，涉及水利、電力、交通等多個部門，調(diào)度管理權(quán)限不統(tǒng)一，且部門和地區(qū)利益交織，大多數(shù)水庫群尚未從流域?qū)用娼⑵鸾y(tǒng)一權(quán)威高效的調(diào)度管理機制。如何進一步加強水庫群的運行管理，統(tǒng)籌做好水庫群的優(yōu)化調(diào)度工作，最大限度發(fā)揮其在防洪、抗旱、發(fā)電、供水、航運、生態(tài)與環(huán)境保護等方面的綜合效益，需進一步采取措施予以加強。

　　眾所周知，受季風(fēng)氣候影響，我國降水時空分布極不均勻，因而水旱災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重，水資源短缺也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要瓶頸。修建水庫是調(diào)節(jié)降水時空分布不均、減少水旱災(zāi)害損失的有效措施。合理確定調(diào)度范圍，科學(xué)實施水庫群聯(lián)合調(diào)度統(tǒng)一管理，可以統(tǒng)籌流域防洪、水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面的關(guān)系，解決單庫調(diào)度可能產(chǎn)生的上下游蓄泄矛盾，充分發(fā)揮水庫群綜合利用效益，大大增強流域防洪、徑流調(diào)節(jié)和水量調(diào)蓄配置的能力。比如，在黃河干流上，現(xiàn)已建有龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽和小浪底等水庫，近年來通過水庫群的聯(lián)合調(diào)度運用，進行調(diào)水調(diào)沙、水量調(diào)度、防洪防凌調(diào)度、興利調(diào)度等，對優(yōu)化配置水資源，保護生態(tài)環(huán)境，維護河流健康，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展等都發(fā)揮了重要作用，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益顯著。

　　從目前情況看，雖然水庫群優(yōu)化調(diào)度取得了很大成績，但還存在一些問題，主要是：目前一些地方的水庫由于建設(shè)投資主體多元化，涉及水利、電力、交通或股份制企業(yè)，部門利益和地區(qū)利益交織，存在調(diào)度管理權(quán)限不一，部分流域的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃銜接不夠，新建水電站的報批管理不嚴(yán)、不順，一些水庫群尚未建立統(tǒng)一權(quán)威合理高效的調(diào)度管理體制機制，流域整體調(diào)度方案尚不完善，水庫之間信息共享機制不完備等問題，因而制約了水庫群聯(lián)合運用和綜合效益最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　針對水庫群優(yōu)化調(diào)度中存在的問題，建議進一步加大工作力度，強化機制建設(shè)，最大程度地發(fā)揮水庫群的綜合效益。

　　一是強化水庫群優(yōu)化調(diào)度管理體制機制。依據(jù)《防洪法》、《防汛條例》、《抗旱條例》，進一步強化國家防總、水利部對各類水工程防洪和水量統(tǒng)一調(diào)度的主體地位，細(xì)化工作職能。由國家防總、水利部統(tǒng)籌全國水庫（水電站）的洪水與水量調(diào)度、汛期與非汛期調(diào)度、常態(tài)與應(yīng)急調(diào)度，以流域和水系為單元，強化流域整體調(diào)度。建立由國家防總、水利部負(fù)責(zé)，流域防總、電力、交通等部門及相關(guān)地方防汛抗旱指揮部等利益相關(guān)各方參與的水庫群優(yōu)化調(diào)度工作機制。

　　二是統(tǒng)一組織制定和審批流域水庫群優(yōu)化調(diào)度方案。遵照興利調(diào)度服從防洪調(diào)度、發(fā)電調(diào)度與航運調(diào)度相互協(xié)調(diào)并服從水量調(diào)度的原則，依據(jù)流域綜合利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃和抗旱規(guī)劃所確定的水庫承擔(dān)的除害興利任務(wù)，統(tǒng)一組織制定和審批主要江河流域水庫群調(diào)度規(guī)程及防洪水量調(diào)度方案，為優(yōu)化調(diào)度提供方案依據(jù)。

　　三是完善水庫群信息資源共享機制。由國家防總、水利部統(tǒng)一組織，以流域水系為單元，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上 整合相關(guān)部門各類水庫（水電站）的水文氣象和調(diào)度運行信息，建立合理高效的信息共享機制，為水庫群優(yōu)化調(diào)度提供信息支撐， 實現(xiàn)水庫群綜合效益的最大化。

　　四是加強水庫群優(yōu)化調(diào)度基礎(chǔ)研究。水庫群優(yōu)化調(diào)度的實施離不開科學(xué)研究和技術(shù)保障。優(yōu)化調(diào)度方案的設(shè)計、實施、監(jiān)測、風(fēng)險控制和調(diào)度效果評估等均需要大量生產(chǎn)實用性的研究成果作為支撐?？萍贾鞴懿块T要進一步加大投入和支持的力度，在主要江河水庫群綜合調(diào)度模型、各種應(yīng)急調(diào)度方案、風(fēng)險控制方法等實用技術(shù)方面開展研究，為水庫群優(yōu)化調(diào)度工作提供技術(shù)支撐。