中小學校土地證是教育長遠和可持續(xù)發(fā)展的基礎。近年來，隨著對基礎教育的重視和加大投入，各地中小學校的占地面積總體上有所擴大 。但是據(jù)了解，還有不少中小學校（超過20%）沒有學校用地的土地證，有的省（自治區(qū)、直轄市 ）農(nóng)村中小學校沒有土地證的甚至達到50%左右。這些中小學校由于土地產(chǎn)權不明確，加之學校用地來源時間長、管理不善，四鄰關系復雜。隨著地價的升值和人們權屬意識的增強，校園土地糾紛時有發(fā)生(特別是農(nóng)村地區(qū)和撤并學校點)，學校合法權益無法得到保障；同時還帶來學校改建擴建手續(xù)審批難、上級部門檢查學校生均用地等條件時學校拿不出證明等問題，直接影響學校的后續(xù)發(fā)展。

　　造成中小學校用地沒有土地證現(xiàn)象的主要原因有：

　　1.占用農(nóng)民承包土地且未辦理土地使用證。上世紀七、八十年代和九十年代初，農(nóng)村中小學校屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設和管理，那時全民辦學的熱情非常高，加之有“雙基”達標任務，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村占用土地建學校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導決定，也沒有履行報批手續(xù)，更沒有辦理土地使用證，因此那時所建的農(nóng)村中小學校不少都存在占用農(nóng)民承包土地且未辦理土地使用證的情況。

　　2.學校沒有使用土地的證明材料。由于行政區(qū)劃調整、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、廠礦學校移交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校收歸縣（區(qū)）教委（教育局）管理等原因，中小學校的管轄權變化，不少學校在移交時，使用土地的證明材料沒移交；一些學校辦學歷史較長，其土地使用證明的原始材料無法找到。

　　3.學校（主要是農(nóng)村中小學）辦證經(jīng)費無來源。隨著國家對辦理土地使用手續(xù)進一步規(guī)范，土地使用審批的各種收費標準嚴格有序，辦理土地使用證的費用、土地測繪費、稅費等費用較大，學校（特別是農(nóng)村中小學）辦公經(jīng)費有限，無法解決此項開支 。

　　學校用地土地證問題涉及面廣，僅靠教育部門和學校顯然不能解決這種復雜的歷史遺留問題。為此，提出以下建議：

　　1.摸清情況。教育部應要求各?。?/span>自治區(qū)、直轄市）教育行政部門 收集相關情況。各中小學校首先將本校用地情況、主要問題及其原因調查清楚，并在規(guī)定的時間內將其匯報給當?shù)亟逃块T。各級教育部門在掌握第一手材料的基礎上，認真匯總分析，為解決此問題打下堅實的基礎。

　　2.政府統(tǒng)籌。教育部在摸清全國中小學校用地基本情況的基礎上，進行專題研究，統(tǒng)一口徑，形成文件，明確省級政府的責任；省級政府應根據(jù)“尊重歷史、正視現(xiàn)實、特事特辦”的工作原則，確定工作方案，明確工作要求，明確縣（市 、區(qū)）政府和相關部門的責任。縣（市 、區(qū)）政府應成立一專門工作組，由教育、國土、財政等相關部門組成 ，由一位政府主要負責人牽頭，集中力量解決此問題。

　　3. 逐校核測。由各地國土、教育等 部門抽調人員組成地籍調查組和土地測繪組，開展地籍調查和土地測繪工作。逐校進行測繪，明確學校用地范圍。

　　4.減免收費。對學校辦理土地使用證涉及的收費實行優(yōu)惠減免政策。涉及的經(jīng)營服務性收費，各有關單位應適當予以減收。

　　5. 分類處理。對占用的農(nóng)民承包土地，可 由縣（區(qū)）教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村委會共同協(xié)調，用鄰近的閑置的學校土地進行置換；如還不能解決，則應由財政設置專項經(jīng)費來補償農(nóng)民，國土部門完成征地工作，交付學校使用。 對沒有使用土地的證明材料，可盡量在相關檔案館（室）查找；如確實找不到時，可發(fā)布公示，在規(guī)定時間內，相關單位（個人）無爭議，則應對學校確權；如有爭議，則應由對方舉證，由司法部門調解、鑒定，對方舉證明確，由 市財政設置專項經(jīng)費來補償，否則，應對學校確權。

　　6.便捷辦證。國土部門應建立綠色通道，安排專人負責學校土地的辦證工作。 國土部門根據(jù)各校地籍調查和土地測繪進展情況，適時辦證，條件成熟一個辦理一個 。