解決好版權(quán)問題是發(fā)展大眾數(shù)字出版的關(guān)鍵。然而，新技術(shù)、新科技使得不法盜版者侵權(quán)成本大大降低、傳播更加便利，而權(quán)利人的維權(quán)成本和難度卻不斷上升。數(shù)字盜版已經(jīng)影響了數(shù)字出版行業(yè)的健康發(fā)展，嚴重損害了著作權(quán)人和合法內(nèi)容商的合法權(quán)益，打擊了作者的內(nèi)容創(chuàng)作積極性，成為阻礙數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。

　　為此提出如下建議：

　　一、完善數(shù)字出版法律、法規(guī)等制度的立法工作。一是要完善“通知”與“刪除”制度。首先，關(guān)于《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》中針對通知與刪除制度的規(guī)定，在一定程度上加大了權(quán)利人的舉證責任?，F(xiàn)實中，尤其是涉及到大規(guī)模版權(quán)事件時（如“百度文庫”事件），對于權(quán)利人的舉證責任的要求，往往會加重權(quán)利人的負擔，因此，須出臺符合法律規(guī)范的、更為便捷的版權(quán)通知方式。比如：權(quán)利人只需提出異議，則網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商有權(quán)要求上傳人提供版權(quán)文件，如不能提供，就要對作品進行屏蔽處理，這樣做可減輕著作權(quán)人維權(quán)負擔，平衡權(quán)利人的弱勢地位，從而進一步保護權(quán)利人利益。 再者，應(yīng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對使用其提供服務(wù)的用戶（暨可以通過其服務(wù)的進行內(nèi)容上傳的用戶）提供基本完備的資料，并進行一定程度的認證，如發(fā)生內(nèi)容糾紛，可以授權(quán)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商向權(quán)利人提供內(nèi)容上傳者的基本信息，以便權(quán)利人主張其要求。 第三，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》對于權(quán)利人進行通知的形式進行了要件要求，而《侵權(quán)責任法》對于被侵權(quán)人的通知，沒有規(guī)定進行通知的要件要求，這兩處規(guī)定不統(tǒng)一，在實際操作中就會出現(xiàn)執(zhí)行層面的問題，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)司法解釋或?qū)嵤┘殑t，實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。 二是明確《著作權(quán)法》侵權(quán)賠償標準。目前國內(nèi)著作權(quán)侵權(quán)賠償原則采用的是填平原則，填平原則首先依據(jù)侵權(quán)人的實際獲利或權(quán)利人的實際損失，但一般情況下這兩者都難以計算。目前司法實踐中，多數(shù)會依據(jù)著作權(quán)法規(guī)定由法院進行自由裁量，而自由裁量的依據(jù)為稿酬付酬標準，我國的文字作品著作權(quán)付酬標準自1999年之后就沒有再更新過。司法系統(tǒng)只能沿用過時的稿酬標準，這顯然已經(jīng)不能真正彌補著作權(quán)人的損失。另外，各地判決網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)的賠付標準非常不統(tǒng)一，也沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范，對此必須進行修訂和細化。除此之外，針對侵權(quán)行為惡劣，須引入懲罰性賠償?shù)脑瓌t，同時法官自由裁量的賠償標準應(yīng)相應(yīng)提高，加大懲罰力度。

　　二、加大行政執(zhí)法力度，關(guān)注數(shù)字著作權(quán)宣傳教育工作。一是在全國范圍內(nèi)建立版權(quán)行政執(zhí)法的協(xié)查機制。對著作權(quán)人提出的構(gòu)成行政執(zhí)法監(jiān)管的侵權(quán)行為按就近著作權(quán)人的原則進行立案調(diào)查，充分利用行政監(jiān)管部門的資源優(yōu)勢，進行全國協(xié)查，最大限度的保護權(quán)利人的合法權(quán)益。二是行政執(zhí)法應(yīng)與著作權(quán)人采取民事訴訟的方式維權(quán)進行聯(lián)動。民事賠償和行政處罰并舉，將加重盜版侵權(quán)的代價，有利于凈化版權(quán)市場。三是通過政府行為，在全民中普及和推廣著作權(quán)知識，提升全民著作權(quán)保護的意識，在社會中倡導(dǎo)尊重知識、重視著作權(quán)的良好風氣。

　　三、構(gòu)建國家級統(tǒng)一的數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺。這是從根本上規(guī)范和促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。目前全國各地雖都有一些規(guī)模大小不等的版權(quán)交易平臺，但沒有數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺，也缺乏全國性的的數(shù)字版權(quán)交易平臺?，F(xiàn)存的交易平臺多局限在某一地區(qū)，而且成立時間普遍偏短、規(guī)模偏小，在交易規(guī)范、標準方面都很不完善。因此，應(yīng)盡快整合各地版權(quán)交易平臺，構(gòu)建國家級的統(tǒng)一數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺，為數(shù)字出版行業(yè)提供全面的基礎(chǔ)性和導(dǎo)引性服務(wù)，同時建立全國性的數(shù)字版權(quán)交易市場，整合現(xiàn)有的市場，統(tǒng)一交易制度和標準，以規(guī)范交易秩序、降低交易成本，推動行業(yè)的良性發(fā)展。