民進(jìn)甘肅省委員會自2012年換屆以來，以深入推進(jìn)堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動為主線，認(rèn)真貫徹“有思有行、集智聚力、順勢而為、開拓創(chuàng)新”的工作方針，緊緊圍繞中共甘肅省委、省政府重大決策部署和會中央中心工作，積極調(diào)動會內(nèi)外力量，組織和開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，在參政議政能力建設(shè)方面取得了新進(jìn)展。

　　一、五年來參政議政主要工作

　　五年來，省委會在圍繞中心，提高服務(wù)大局能力；調(diào)查研究，分析和提出建議能力；發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源能力；加強(qiáng)服務(wù)，提高機(jī)關(guān)對參政議政工作的支持能力等方面得到提升，形成了一批質(zhì)量較高、社會影響力較大的調(diào)研成果。

　　創(chuàng)新調(diào)查研究機(jī)制。省委會強(qiáng)化與民進(jìn)中央、地方組織、基層組織的縱向聯(lián)動和與地方黨委政府的橫向互動。通過與政府部門聯(lián)合調(diào)查研究、走訪對口聯(lián)系單位等形式，確定具有前瞻性、代表性的調(diào)研課題；通過邀請會內(nèi)外專家、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與調(diào)研，提高參政議政的質(zhì)量。五年來，省委會完善了調(diào)研課題形成機(jī)制、調(diào)查研究聯(lián)動機(jī)制、調(diào)研成果反饋和完善機(jī)制、調(diào)研成果獎勵機(jī)制、會內(nèi)政協(xié)委員履職監(jiān)督機(jī)制，保障了參政議政工作的規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)了參政議政成果質(zhì)量的不斷提升，也為全省地方組織提高參政議政能力提供了依據(jù)。

　　形成參政議政工作優(yōu)勢和特色。省委會利用政協(xié)大會、月協(xié)商座談會、專題協(xié)商會等平臺，圍繞全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，建言獻(xiàn)策。五年來，省委會在精準(zhǔn)扶貧、三農(nóng)問題、生態(tài)建設(shè)、社會公共管理、教育等方面開展了系列調(diào)研，共完成調(diào)研報告38篇，有4篇調(diào)研成果在民進(jìn)中央分別獲得一、二、三等獎，3篇調(diào)研報告被中共甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部評為優(yōu)秀調(diào)研成果，10篇調(diào)研報告被省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。省委會通過“借勢借力”，邀請全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和來甘調(diào)研推動《敦煌地區(qū)水資源合理利用和生態(tài)治理規(guī)劃》獲批，爭取項目資金63.63億元，在省內(nèi)產(chǎn)生了重大影響；省委會持續(xù)關(guān)注農(nóng)村扶貧和脫貧工作，連續(xù)開展調(diào)研，向省委、省政府提交專題建議書，2014年在省委召開的扶貧工作會議上，省委會提出的《扶貧工作應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型升級的建議》被省委書記王三運(yùn)在省委扶貧工作會議講話中采納；中共甘肅省委在制定出臺《“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案》時，采納了省委會提出的“應(yīng)當(dāng)增加生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的內(nèi)容”的建議；在省委召開的精準(zhǔn)扶貧政黨協(xié)商座談會、省政協(xié)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作月協(xié)商會上，省委會提出的意見和建議也得到了省委書記王三運(yùn)的及時回應(yīng)，并要求有關(guān)部門在完善有關(guān)政策的過程中采納吸收；2015年圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研,在省委關(guān)于”十三五”規(guī)劃的政黨協(xié)商會上建議把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、省上主要領(lǐng)導(dǎo)主抓的建議等到王三運(yùn)書記的肯定,認(rèn)為調(diào)研切口小,調(diào)研深入,建議好。五年來，省委會向省政協(xié)歷次會議提交44件集體提案，其中6件提案被評為優(yōu)秀提案，10件提案被列為主席督辦提案，有23件提案被辦理單位采納，11件提案被省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，三次被民進(jìn)中央評為“參政議政先進(jìn)單位”。

　　不斷推動參政議政隊伍建設(shè)。目前，全省共有3364名會員，其中：省人大常委1人、省人大代表4人，市人大常委5人，市人大代表11人，縣人大代表7人；全國政協(xié)常委1人，省政協(xié)常委5人，委員13人，市政協(xié)常委30人，委員96人，縣政協(xié)常委27人，委員133人。隨著參政議政工作形勢的轉(zhuǎn)變和政黨協(xié)商的不斷深化，省委會加大了參政議政骨干的培訓(xùn)力度。五年來，省委會共組織開展參政議政培訓(xùn)班4次，培訓(xùn)骨干會員近500人；省委會領(lǐng)導(dǎo)“送培訓(xùn)下基層”累計授課18次，參加培訓(xùn)人員達(dá)到1100人；推動4個市級地方組織組建了參政議政專門委員會，專委會委員達(dá)到150人，為地方組織開展參政議政工作打下了基礎(chǔ)。

　　二、加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新工作機(jī)制，是提升參政議政能力的重要抓手

　　創(chuàng)新調(diào)研選題機(jī)制。省委會確定的重點調(diào)研課題來自于四個方面，一是利用召開專委會工作會議征集選題，二是向地方組織征集課題，三是向有關(guān)政府主管部門征集選題，四是將政黨協(xié)商和政協(xié)月協(xié)商座談會內(nèi)容納入重點調(diào)研課題。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。針對基層組織和會員培訓(xùn)機(jī)會少、培訓(xùn)時間難以保證的問題，省委會采取了兩個方面的措施，一是增加基層培訓(xùn)人員數(shù)量，二是開展“送培訓(xùn)下基層”活動，收到了良好效果。創(chuàng)新參政議政激勵機(jī)制。一是省委會已連續(xù)四年將民進(jìn)界別省政協(xié)委員的履職情況進(jìn)行統(tǒng)計公示，由監(jiān)督委員會每年向全委會報告省委會委員履職情況，督促民進(jìn)界別政協(xié)委員、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行參政議政職責(zé)；二是制定出臺了《民進(jìn)甘肅省委會參政議政工作獎勵辦法》,對優(yōu)秀調(diào)研成果進(jìn)行表彰；三是對各地方組織承擔(dān)省委會重點調(diào)研課題進(jìn)行經(jīng)費補(bǔ)助。

　　（二）拓寬參政議政渠道，是提高履職建言水平的重要途徑

　　充分發(fā)揮專委會優(yōu)勢。省委會吸收專委會委員開展重點調(diào)研，并向?qū)Ｎ瘯瘑T征求調(diào)研報告的修改意見，在完成的重點調(diào)研課題中，專委會有40人次參與了調(diào)研和報告的修改工作，為省委會調(diào)研成果的專業(yè)化提升提供了有力支持。切實加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系。省委會與中科院蘭州分院文獻(xiàn)情報中心建立了協(xié)作伙伴關(guān)系，邀請其參與省委會參政議政工作，在相關(guān)調(diào)研中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)同政府主管部門合作。在開展有關(guān)“三農(nóng)”問題、生態(tài)建設(shè)的調(diào)研過程中，省委會邀請政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人共同參加調(diào)研，形成調(diào)研成果后，向各部門反饋和征求修改意見，有效地避免了調(diào)研成果中知情不足、建議操作性不強(qiáng)和“馬后炮”情況出現(xiàn)。不斷增進(jìn)與地方組織上下聯(lián)動。在日常工作中加強(qiáng)對基層組織開展參政議政工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，在調(diào)研實施中與相關(guān)地方組織共同開展調(diào)研，在調(diào)研報告中充分吸收地方組織的意見建議，五年來，先后有8次重點調(diào)研課題吸收地方組織參與。通過采取“上下聯(lián)動”的方式，不僅達(dá)到了互相學(xué)習(xí)、互相推動的目的，也提高了參政議政工作的效率。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)，是提升參政議政能力的重要保障

　　加強(qiáng)專委會工作。制定了省委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專委會制度、機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任專委會秘書制度；對原有的6個專委會進(jìn)行了調(diào)整，一批年富力強(qiáng)、工作積極性高的專家型會員充實到各專委會，使其成為各專委會開展工作的生力軍和骨干力量。加強(qiáng)對參政議政骨干會員的支持力度。省委會通過與參政議政骨干會員開展交流聯(lián)絡(luò)，溝通信息，將有關(guān)研究成果及時轉(zhuǎn)化為省委會參政議政工作的調(diào)研課題；邀請有關(guān)專家參加省委會實施重點調(diào)研課題，及時吸收和采納有關(guān)意見建議；提供經(jīng)費支持，鼓勵專家學(xué)者將自身研究成果向參政議政成果轉(zhuǎn)化；提供機(jī)會，推薦有關(guān)專家學(xué)者參加各種論壇。增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)能力和水平。省委會以提升服務(wù)能力、辦事協(xié)調(diào)能力、文字表達(dá)能力為重點，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部參政議政工作能力的培養(yǎng)，要求年輕干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參與起草省委會重點調(diào)研課題研究報告和政協(xié)提案，在開展大型活動、組織重要會議、重點調(diào)研的過程中鍛煉機(jī)關(guān)干部的“筆桿子”能力、“挑擔(dān)子”能力和服務(wù)協(xié)調(diào)能力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)統(tǒng)籌，是延伸參政議政職能渠道的有效方法

　　省委會在近年來組織的各項咨詢服務(wù)、義診、扶貧等社會服務(wù)活動中，注意通過開展活動、了解情況和問題，為參政議政工作提供線索。省委會在“雙聯(lián)”活動、開展幫扶過程中撰寫了解決飲水問題的調(diào)研報告，形成政協(xié)提案，有力地推動解決農(nóng)村飲水困難；在幫扶村上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)過程中，遇到了中藥材優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)不足的問題，由此轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，呼吁省上對中藥材產(chǎn)業(yè)良種繁育體系進(jìn)行扶持，推動了全省中藥材產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

　　三、參政議政能力建設(shè)的差距與不足

　　（一）“四個不平衡”現(xiàn)象表現(xiàn)比較突出

　　一是地方組織之間參政議政能力和水平存在不平衡。二是各專委會之間參政議政工作開展不平衡，法律、金融領(lǐng)域的建言水平還存在差距；全省尚有5個市級地方組織還沒有建立服務(wù)于參政議政工作的專門委員會。三是鞏固“老陣地”與開拓“新領(lǐng)域”之間的不平衡。四是地方組織之間對相關(guān)政策的知情情況不平衡。

　?。ǘ﹨⒄h政隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

　　一是專家隊伍建設(shè)存在的差距。專家的學(xué)科結(jié)構(gòu)不適應(yīng)省委會參政議政工作的要求，在參政議政的一些領(lǐng)域中還留有空白。二是專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。一些專家學(xué)者研究成果向參政議政意見建議的轉(zhuǎn)化工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是專干隊伍的培養(yǎng)還不到位。由于機(jī)關(guān)專干受到編制、數(shù)量、分工的影響，使機(jī)關(guān)干部對參政議政工作的組織、服務(wù)、保障等工作效果受到影響，特別在市級及以下民進(jìn)組織中沒有調(diào)研經(jīng)費、沒有專職干部等問題尤為凸顯。

　　（三）制度與機(jī)制建設(shè)還需要進(jìn)一步探索

　　雖然在參政議政課題產(chǎn)生、實施和成果轉(zhuǎn)化方面形成了一些制度和機(jī)制。但還需要著重做好以下工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)參政議政工作的制度化、規(guī)范化。二是把參政議政能力考核納入后備人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)探索選人用人機(jī)制，為參政議政工作提供動力。三是制定制度，加強(qiáng)日常聯(lián)系，做好意見建議的征集和反饋工作。

　　四、建議

　　一是以《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的貫徹落實為契機(jī)，建議會中央提請中共中央就《條例》的貫徹落實情況進(jìn)行督查，推動盡快解決地方組織編制少、經(jīng)費短缺等實際困難；尚不具備條件的應(yīng)當(dāng)列出時間表和路線圖；推動地方黨委、政府盡快解決民主黨派對政策缺乏知情權(quán)的實際問題。

　　二是建議會中央加強(qiáng)頂層設(shè)計，把參政議政能力建設(shè)和組織建設(shè)統(tǒng)籌考慮。在人事推薦制度中將參政議政履職情況納入其中，并做為各級人大代表、政協(xié)委員、特邀“四員”、各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和擔(dān)任政府實職的考核條件，真正將有參政議政能力和意愿的人員推薦到重要崗位任職，凸顯參政議政“生命線”的作用地位。

　　三是建議會中央加大對省以下地方組織專干隊伍的培養(yǎng)、考察和培訓(xùn)力度，使其更好地服務(wù)于會內(nèi)工作和協(xié)助參政議政活動順利開展，更好地發(fā)揮基層組織神經(jīng)中樞作用。