為貫徹落實民進中央2016年參政議政主題年活動部署，詳細掌握我省民進各級組織參政議政工作情況，探索在新的時期，進一步加強我省民進參政議政能力建設(shè)，以適應時代賦予參政黨新的職責，民進山西省委會成立了以衛(wèi)小春主委為組長，高新文副主委為副組長的調(diào)研組，赴太原、陽泉、晉城等地，統(tǒng)籌、領(lǐng)導開展了較為深入和較全面的參政議政工作調(diào)研。一是聽取匯報。我們分別聽取了當?shù)亟M織負責人關(guān)于參政議政工作情況匯報，掌握了第一手工作資料；二是搞好座談。我們累計與40余名會員進行了座談，大家結(jié)合本職工作，圍繞自身開展參政議政工作實踐，暢談了體會和心得。三是加強溝通。我們與當?shù)攸h委、統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)領(lǐng)導進行了親切的交流，溝通了思想，增進了感情。四是做出指導。座談會上，民進省委會領(lǐng)導充分肯定各地所取得的成績，并就今后如何開展參政議政工作提出指導性意見。在此充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合省委會近年來參政議政工作實際，形成如下調(diào)研報告。

　　一、參政議政工作取得的新進展

　　2012年換屆以來，民進山西省委會在民進中央的正確領(lǐng)導下，在中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全省民進各級組織和廣大會員，積極貫徹民進中央“以新作為鞏固老陣地，在順勢中開拓新領(lǐng)域”的參政議政工作方針，順勢而為，開拓創(chuàng)新，在高層民主協(xié)商、重要課題調(diào)研、反映社情民意信息及向“兩會”提交提案等方面取得新進步，參政議政工作實踐亮點頻現(xiàn)。

　　參政議政方式更為多樣

　　通過社情民意，反映信息；通過省市“兩會”，提交提案；圍繞年度課題，組織開展調(diào)查研究；通過參加通報會、協(xié)商座談會、議政會、征求意見會等，做好口頭發(fā)言。這些是省委會開展參政議政的傳統(tǒng)方式。我們在持續(xù)做好固定動作的同時，在自選動作上下功夫，探索創(chuàng)新參政議政工作新方式。一是參加了民進中央提案素材推稿會，“一帶一路”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、醫(yī)療體制改革等專題研討會，學習借鑒民進中央開展參政議政工作的方式方法；二是與省政協(xié)聯(lián)合開展“六權(quán)治本”、政府購買公共服務活動、旅游發(fā)展等調(diào)研活動，拓展我們工作的渠道和內(nèi)容；三是獨立開展了中共省委統(tǒng)戰(zhàn)部安排的關(guān)于推動民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研檢查活動，為地方經(jīng)濟發(fā)展獻計出力。四是舉辦非物質(zhì)文化傳承人保護發(fā)展專題研討會、“一帶一路”與山西改革開放新格局高層論壇，30余名省內(nèi)外專家學者為山西發(fā)展出實招、獻良策，有效擴大了山西民進的社會影響。

　　參政議政領(lǐng)域更為寬廣

　　教育、文化等傳統(tǒng)領(lǐng)域是我們開展參政議政工作的主界別、主陣地，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和特點，固本強源，集智聚力、始終如一的建好言、獻好策，是省委會做好參政議政的著力點，并陸續(xù)形成了《山西省文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與戰(zhàn)略整合》、《構(gòu)建與山西產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系》等數(shù)十件有價值的調(diào)研報告、提案和信息。

　　同時，適應我省多黨合作事業(yè)的發(fā)展和新形勢新要求為參政議政工作帶來的新機遇，省委會參政議政以“四個全面”、“五位一體”戰(zhàn)略布局做引領(lǐng)，在深入挖掘參政議政傳統(tǒng)領(lǐng)域中的新內(nèi)容基礎(chǔ)上，努力探索參政議政工作的新領(lǐng)域，在圍繞經(jīng)濟社會建設(shè)、法律法規(guī)制定、鄉(xiāng)村政務公開、地方發(fā)展戰(zhàn)略研究等方面，三年累計提供建議稿、提案等百余件，在我省多黨合作的舞臺上發(fā)出我們的聲音，展現(xiàn)出我們的風采，切實體現(xiàn)了參政黨地方組織的存在價值。

　　參政議政成效更為顯著

　　關(guān)于提案工作。省委會三年共向省政協(xié)全會提交提案109件。其中，10件提案被評為優(yōu)秀提案，28件提案被選定為省政協(xié)領(lǐng)導領(lǐng)辦督辦提案。2013年民進省委會被民進中央評為參政議政工作先進集體。

　　關(guān)于信息工作。民進省委會在省政協(xié)信息工作年度考核中，綜合采用率和年度分值連續(xù)三年在省各民主黨派中排名第一，連續(xù)多年并被省政協(xié)評為社情民意信息工作先進單位。

　　關(guān)于調(diào)研工作。省委會在三年中共形成有份量的調(diào)研報告12篇，其中《關(guān)于氣化山西戰(zhàn)略的建議》被民進中央評為參政議政成果二等獎；《山西民營企業(yè)發(fā)展困境及建議》引起中共省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫紹騁的高度重視，并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門作參考；“山西融入一帶一路戰(zhàn)略研究”作為省委會2015年度調(diào)研課題，在 舉辦的“一帶一路與山西改革開放新格局高層論壇”上，省商務廳廳長孫躍進對論壇的召開給與高度評價：“民進省委舉辦關(guān)于山西對接、融入一帶一路的論壇，在我省尚屬首次，必將為我省開展相關(guān)研究提供重要參考?！?/p>

　　關(guān)于領(lǐng)導批示。2014年省委會調(diào)研形成的《關(guān)于山西將文化旅游作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突破口的建議》得到省委、省政府領(lǐng)導高度重視。王儒林書記做出批示：“一新并小鵬同志：此建議值得重視，要深入研究，加大力度，進一步加強我省文化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。王一新副省長批示:“請旅游局認真貫徹儒林書記重要批示精神，抓住小鵬省長近期將專題調(diào)研旅游產(chǎn)業(yè)重要契機，融匯各方智慧，抓緊出臺加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，設(shè)立旅游發(fā)展基金，召開我省旅游大會，推動旅游產(chǎn)業(yè)成為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要突破口。”2015年6月省政府出臺的《關(guān)于進一步推動山西旅游發(fā)展的意見》中，報告中的許多建議得到吸收和采納。

　　參政議政隊伍更富活力

　　省委會依托專委會，通過考核、表彰獎勵機制，強化參政議政人才隊伍建設(shè)，建立起一支較高水平的參政議政人才隊伍，起到了參政議政主力軍和智囊團的作用，為參政議政工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。三年來省委會組織成員50余次參加了專題調(diào)研、征求意見會、專題研討會及民進中央、省政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部開展的有關(guān)活動，累計為省委會領(lǐng)導參加民主協(xié)商提供發(fā)言素材稿100余份。同時據(jù)不完全統(tǒng)計，專委會委員撰寫提案近70余件，報送社情民意信息80余條，集智聚力開展參政議政工作的運行機制初步形成。

　　地市參政議政亮點更為鮮明

　　近年來，各市委會立足優(yōu)勢，創(chuàng)新平臺和實踐，探索出了一系列行之有效的參政議政工作方式方法。民進太原市委持續(xù)開展了“三個三”工程，即通過“三個結(jié)合”，達到“三個加強”，實現(xiàn)“三步跨越”。民進呂梁市委將高效有序地挖掘出會員中蘊藏的參政議政人才，作為提升參政議政能力的重要課題，堅持在會員中推行“一人一議”制度，為強化參政議政能力提供了人才保障。民進晉城市委多年來實行的“一月一次學習，一季度一次的議政，半年一次生活會，一年一次總結(jié)評比，一人一年一條好建議、一篇好文章、一件實事”工作制度已經(jīng)成龍配套。民進陽泉市委制定的“六個一”支部工作機制，為我省基層組織開展參政議政活動規(guī)范化、制度化開了一個好頭，為參政議政工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

　　二、參政議政工作面臨不均衡的“二元結(jié)構(gòu)”

　?。ㄒ唬┦∈薪M織機關(guān)配置不均衡的二元結(jié)構(gòu)

　　我省除太原外，其他十個地市的民進機關(guān)，編制少，職數(shù)少，大多只有3人左右，內(nèi)設(shè)職能處室很不完整，基本上只設(shè)有辦公室，雖然名義上也有組織、宣傳、社會服務、參政議政等部門，但這些機構(gòu)沒有專職人員，工作人員也沒有明確分工，都是全職全能型人才。由于機構(gòu)設(shè)置沒有和省級機關(guān)實行有效對接，嚴重弱化了參政議政等各項職能的發(fā)揮，也影響了參政議政人才隊伍的凝聚力和向心力的加強。

　?。ǘ┤瞬判枨笈c供給不均衡的二元結(jié)構(gòu)

　　我省會員從界別分布看，教育界占68.3%，文化藝術(shù)界占5.4%，新聞出版界占1.3%，科學技術(shù)界3.7%，醫(yī)藥衛(wèi)生界占9.4%，新階層占5.3%，政府及司法機關(guān)、黨派機關(guān)、人民團體及其他占6.6%。教育文化等傳統(tǒng)領(lǐng)域占據(jù)很大比重，而新階層等界別的人才儲備明顯不足，難以滿足現(xiàn)實需求，這一點在市級組織中顯得尤為突出，影響到參政議政的參與度、廣度、深度和效果。

　?。ㄈ﹨⒄h政能力建設(shè)與多黨合作蓬勃發(fā)展不均衡的二元結(jié)構(gòu)

　　隨著《社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商被納入決策程序，雙周協(xié)商會、雙月座談會、民主協(xié)商會等成為常態(tài)化，不僅極大地拓展了參政議政渠道，更是對各級組織和廣大會員參政議政能力、參政議政質(zhì)量的極大考驗。所以，如何進一步增強參政議政能力建設(shè)以適應時代的要求擺在了當前各級組織自身建設(shè)的突出地位。

　?。ㄋ模┏蓡T的使命擔當與民進組織對其要求不均衡的二元結(jié)構(gòu)

　　隨著組織的不斷發(fā)展，成員結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，價值觀念和思想意識等方面呈現(xiàn)多樣性。與老一輩相比很多年輕成員缺乏對多黨合作制度的深刻認識，角色意識缺乏，政治熱情不高，參與意識弱。同時有的對于多黨合作的歷史了解不夠，對走中國特色社會主義道路的信念有待加強；有的加入黨派的動機帶有一定的盲目性或功利性，雖然加入了黨派，但思想和行動上卻置身于黨派之外，制約著參政議政整體能力的發(fā)揮。

　　三、從供給側(cè)著眼塑造參政議政新的動力源

　　面對我國“十三五”時期新常態(tài)下的新思路、新理念和新要求，參政議政工作也步入新常態(tài)。認識、適應、引領(lǐng)參政議政工作新常態(tài)，從供給側(cè)著眼，加強人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新履職實踐，促進均衡發(fā)展，有效服務助推當?shù)亟?jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，是當前和今后一段時期各級組織參政議政工作的大邏輯。為此建議：

　?。ㄒ唬娀攲釉O(shè)計

　　為有效適應民主黨派承擔的歷史性任務，切實推進參政議政工作，各級組織應以參政議政人才隊伍建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，把強化頂層設(shè)計作為抓好人才隊伍建設(shè)的前提基礎(chǔ)。要實行“一把手”負責制，把人才隊伍建設(shè)提上重要議事日程中來，結(jié)合實際，出臺指導性文件，建立完善目標工作責任制，把人才工作納入年度目標考核體系，并作為考核“一把手”工作實績的一項重要內(nèi)容,不斷推動人才隊伍建設(shè)的科學化、規(guī)范化和制度化。

　?。ǘ┛茖W配置人才

　　建立高水平的參政議政人才隊伍，要善于發(fā)現(xiàn)人才，拓寬人才來源渠道。一是把參政議政工作與組織發(fā)展相結(jié)合，在堅持“三為主”發(fā)展新會員的原則前提下，積極探索打破部門、行業(yè)所有制，增加新社會階層的發(fā)展力度，實現(xiàn)人才發(fā)展的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。二是通過開展各種活動發(fā)現(xiàn)人才。通過活動，為那些能遵守黨派章程，參政議政能力強，有發(fā)展?jié)摿Φ耐九I造優(yōu)良、和諧的環(huán)境，用心培養(yǎng)，大膽使用，最終在專業(yè)素養(yǎng)、政治品質(zhì)、參政議政能力、年齡層次等方面形成科學合理的隊伍結(jié)構(gòu)。

　?。ㄈ﹫猿州d體為要

　　推動鼓勵廣大會員積極投入?yún)⒄h政活動，重要的是為會員架設(shè)施展個人才干，實現(xiàn)自身價值、提供參政議政的載體和平臺。政協(xié)、人大、專委會等是黨派成員發(fā)揮作用的重要舞臺，但為了滿足更多會員的訴求，我們必須開辟新的活動內(nèi)容和形式，搭建實踐的載體。比如定期開展“議政日”活動，組織會員進行有針對性的考察調(diào)研，將參政議政與社會服務活動協(xié)作聯(lián)動等。同時，要積極與黨委有關(guān)部門協(xié)商，暢通民主黨派人士的推介使用渠道，在政治安排、實職安排方面取得實實在在的進展。

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　　成員的思想狀況，在一定程度上決定著其履職情況。為此加強參政議政人才隊伍建設(shè)，必須思想教育先行。要牢牢把握住成員的特點，堅持把傳統(tǒng)教育和理想信念教育作為必修課，加強民主黨派發(fā)展歷程教育，深入學習統(tǒng)戰(zhàn)歷史，厘清模糊認識，強化會員的政黨意識和使命感，堅定政治信念，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性。

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　　保護好參政議政人才隊伍的積極性，是做好參政議政工作的重要一環(huán)。一是要形成重才的輿論氛圍。通過開展表彰活動、網(wǎng)站介紹、刊物登載等，大力宣傳他們的工作業(yè)績，充分尊重和肯定人才勞動。二是完善考核體系，這是保持好人才工作熱忱的關(guān)鍵要素。三是開展評先選優(yōu)等活動時，職能部門可根據(jù)掌握的其參政議政工作情況，可推薦候選人或?qū)Ω鞣酵扑]上來的候選人進行校正、補充或一票否決。

　　（六）實現(xiàn)省市銜接

　　為了切實履行參政黨職能，推動多黨黨合作事業(yè)的順利發(fā)展，針對市縣級組織中，編制少、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不健全等現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門共同協(xié)商制訂相關(guān)政策并聯(lián)合下文，統(tǒng)一和規(guī)范省內(nèi)民主黨派市、縣委員會的機構(gòu)設(shè)置，增加工作人員編制，實現(xiàn)省、市、縣三級組織內(nèi)常設(shè)機構(gòu)的有效對接，逐步規(guī)范工作服務程序，提高了工作效率。