深化行政審批制度改革要接地氣 惠民生
各位委員:
李克強(qiáng)總理在1月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí),強(qiáng)調(diào)“審批不能讓民眾摸不清門跑累了腿”,提出了行政審批堅(jiān)持“一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”的操作方針,由此,標(biāo)志著我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán),邁入提質(zhì)增效的改革2.0階段。
據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示,近兩年取消下放行政審批事項(xiàng)700余項(xiàng),行政審批制度改革可謂是成果斐然。1月4日一則《天津石化老楊跑審批》的報(bào)道,也恰巧印證了改革成效。報(bào)道中,老楊在濱海新區(qū)行政審批局跑審批,過(guò)去需要一兩年的審批,現(xiàn)在半年完成。對(duì)于老楊在天津?qū)徟?xiàng)目的高效,外地同行驚訝的表示:“你們跟政府關(guān)系這么好!”這讓我們?cè)谛老蔡旖蚋母锍尚У耐瑫r(shí),也對(duì)行政審批的沉珂舊疾,有了更直觀的感受:審批周期過(guò)長(zhǎng),嚴(yán)重影響了社會(huì)管理效率;行政審批存在權(quán)力尋租、滋生腐敗的隱患;非試點(diǎn)地區(qū)改革效率亟待提高。
與此同時(shí),2014年底《原副總理曾培炎遇審批難 建科研樓要蓋200多個(gè)章》的新聞,同樣引起了我們的關(guān)注。一棟科研樓的建設(shè)審批,從縣級(jí)發(fā)改局到國(guó)家發(fā)改委,僅僅4級(jí)的審批部門,卻需要200個(gè)公章,不禁讓人咋舌。
“多年筑起的公章堡壘,破除清理亦非一日之功”。這警示著我們,改革仍在路上,途中還需正視一些問(wèn)題:
一是固有“握權(quán)推責(zé)”的審批出臺(tái)思路,大行其道。繁瑣的行政審批,體現(xiàn)了個(gè)別部門、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為、懶政,“以批代管、以批代政”,以審批形式減少管理風(fēng)險(xiǎn),弱化自身義務(wù)、強(qiáng)化申請(qǐng)方義務(wù)的制訂思路。而在改革推進(jìn)過(guò)程中,此種思路又演化為“假放推責(zé)”的下放思路。
二是重量不重質(zhì)的形式化普遍存在。存有戀權(quán)的官僚主義,權(quán)力尋租的僥幸心理,大衙門套著小衙門的層層利益牽絆,配套審批部門的跟進(jìn)難,只放小利益的避重就輕,中央放權(quán)地方慢,一項(xiàng)分拆、多項(xiàng)報(bào)功等現(xiàn)象,導(dǎo)致重量不重質(zhì)。
三是制訂者與改革者的角色矛盾。一個(gè)部門審批制度改革的執(zhí)行者,往往也是制度的制訂者、更是既得利益者,在“握權(quán)推責(zé)”的審批出臺(tái)思路影響下、部門內(nèi)外利益平衡的訴求下,角色的矛盾必然會(huì)影響到改革的效率和質(zhì)量。
四是行政審批改革的科學(xué)性問(wèn)題。行政審批改革,但并不意味著一放了之的推卸責(zé)任,也不意味著不再出臺(tái)新的、合理的、科學(xué)的審批制度。對(duì)新出臺(tái)的、即將出臺(tái)的,應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,避免低效。以水電設(shè)施的環(huán)評(píng)為例,對(duì)建成近百年,已形成生態(tài)平衡的水電設(shè)施,就不能再按照新建環(huán)評(píng)要求去改造。若強(qiáng)制改造,勢(shì)必會(huì)再次打破已平衡的生態(tài)環(huán)境,并造成不必要的浪費(fèi)。
五是真正惠及民生的行政審批改革,有待提質(zhì)增效。目前,改革較為聚焦的多是經(jīng)濟(jì)、能源、建設(shè)等重大領(lǐng)域,而普通民眾感受卻是:“新聞消息熱鬧、切身感受寥寥”。涉及普通民眾利益的如辦準(zhǔn)生證難、民辦教育準(zhǔn)入資質(zhì)難等問(wèn)題,依然存在。
深化行政審批制度改革,還需從思想上、制度上、機(jī)制上進(jìn)行深入的推進(jìn)。為此,我們建議:
一要樹(shù)立正確的權(quán)力觀。改變固有審批出臺(tái)思路,改革執(zhí)行部門要設(shè)身處地、換位思考地了解人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求,特別是在新時(shí)期、面對(duì)新常態(tài)的情況下,樹(shù)立便民、利民的服務(wù)觀念,真正做到改革讓更廣大的民眾獲利。
二要深入推進(jìn)備案制度替代審批制度進(jìn)程。弱化審批、強(qiáng)化管理是放權(quán)的關(guān)鍵。推進(jìn)備案制度,是體現(xiàn)政府管理服務(wù)內(nèi)涵的有益舉措。備案替代審批,本身是一個(gè)巨大的改革,應(yīng)重視相應(yīng)配套制度的保障,以確保備案內(nèi)容的真實(shí)性。比如,加快推進(jìn)信用體系建設(shè)、建立抽查制度,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,必須嚴(yán)懲。同時(shí),需避免形式化,消除披著備案外衣的隱形審批隱患,減少社會(huì)運(yùn)行成本,充分釋放改革紅利,惠及民生。
三要建立高效便捷的清單梳理、公示、評(píng)價(jià)機(jī)制。疏通社會(huì)對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)的投訴建議渠道,引導(dǎo)社會(huì)參與、推動(dòng)以及監(jiān)督改革的積極性。建立定向反饋、公開(kāi)回應(yīng)機(jī)制,建立以行政管理客體為主的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。以此強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管,以社會(huì)力量對(duì)審批部門的權(quán)力進(jìn)行制衡,置改革于陽(yáng)光之下,以便不斷調(diào)整與優(yōu)化改革工作,強(qiáng)調(diào)改革的科學(xué)性和連續(xù)性。
四要將審批追責(zé)制度與評(píng)價(jià)體系有機(jī)結(jié)合。建立健全審批出臺(tái)、改革層次分明的追責(zé)制度,結(jié)合務(wù)實(shí)透明的評(píng)價(jià)體系,壓縮審批“握權(quán)推責(zé)”出臺(tái)思路的存活空間,倒逼改革執(zhí)行部門的主動(dòng)性,深化改革進(jìn)程。
五要形成規(guī)范,避免走樣。中央應(yīng)在總結(jié)行政審批制度改革的管控點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、保障條件的基礎(chǔ)上,凝練可操作的“規(guī)范導(dǎo)則”,避免大面積鋪開(kāi)后,指導(dǎo)和管理失控。避免地方“學(xué)走了樣,念歪了經(jīng)”。
各位委員,我們應(yīng)該清醒的意識(shí)到,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,固有的行政審批制度已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家和人民的要求,行政審批改革涉及的方方面面,牽扯到我們每個(gè)人。因此,必須堅(jiān)持深入推進(jìn)行政審批改革,以此優(yōu)化國(guó)家治理體系,促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,從而全面提高人民群眾幸福感,激發(fā)社會(huì)活力。