“總理在政府工作報告中指出：‘創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置權(quán)和收益管理改革，擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏代表認為，這是給創(chuàng)新人才加油，讓創(chuàng)新之火熊熊燃燒的根本舉措。

　　何志敏表示，科研人員的創(chuàng)造性勞動，以及單位對資金、設(shè)備等物質(zhì)條件的投入，是科技創(chuàng)新的兩個基本要素。一項職務(wù)發(fā)明，是由職務(wù)發(fā)明人付出智力勞動，單位付出資金、設(shè)備等物質(zhì)技術(shù)條件，雙方共同完成。因此要想激勵科技創(chuàng)新，就要平衡好單位和發(fā)明人的權(quán)益，讓智力和資金的投入都能合理分享發(fā)明創(chuàng)造的收益，以此來激勵雙方的創(chuàng)新積極性。

　　我國《科技進步法》《專利法》等法律均規(guī)定，受單位雇傭員工的發(fā)明創(chuàng)造成果均歸單位所有，發(fā)明人享有署名權(quán)和獲取獎勵和報酬的權(quán)利。但何志敏認為，現(xiàn)行職務(wù)發(fā)明制度在實踐中存在較為突出的問題，職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益未能得到充分保障。

　　他表示，我國現(xiàn)行法律法規(guī)只規(guī)定了職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬劃分和獎勵報酬，但對發(fā)明人署名權(quán)、獲得獎勵和報酬的有關(guān)程序未作規(guī)定，存在“重實體，輕程序”的現(xiàn)象?！秾＠ā返确煞ㄒ?guī)都直接將職務(wù)發(fā)明的權(quán)利劃歸給單位，單位完全占有主動地位，對于后續(xù)應(yīng)當(dāng)支付給發(fā)明人的獎勵報酬，很大程度上依靠單位的自覺。加之發(fā)明人在勞動關(guān)系中處于相對弱勢地位，在管理不夠規(guī)范的單位，發(fā)明人的合法權(quán)益很難得到充分保障?！吧踔猎谝恍┕芾聿灰?guī)范的企業(yè)，每年數(shù)百件專利的發(fā)明人均署名為該企業(yè)的負責(zé)人。發(fā)明人基本的署名權(quán)都得不到保障，獎勵報酬更是沒有了基礎(chǔ)?！彼f，“這些現(xiàn)象挫傷了發(fā)明人的創(chuàng)新積極性。”

　　另外，目前我國也缺少對職務(wù)發(fā)明制度實施進行監(jiān)督檢查的機制?！奥殑?wù)發(fā)明糾紛舉證困難，加上目前就業(yè)市場中單位仍具有優(yōu)勢地位，許多發(fā)明人往往不敢也不愿選擇維權(quán)?！焙沃久粽f。

　　他建議，應(yīng)將《職務(wù)發(fā)明條例》制定工作列入國務(wù)院立法工作一檔計劃，推進該條例盡快出臺，進一步完善我國職務(wù)發(fā)明制度；條例中應(yīng)要求單位建立規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定或者公平協(xié)商，合理確定單位與職務(wù)發(fā)明人的權(quán)利義務(wù)，保障雙方的合法權(quán)益，激勵雙方的創(chuàng)新積極性。

　　同時他建議，對職務(wù)發(fā)明的獎勵和報酬采取“約定優(yōu)先”原則，尊重單位與發(fā)明人根據(jù)實際情況進行的合法約定。對于沒有約定的情況，建議規(guī)定法定最低標準，以保障職務(wù)發(fā)明人獲得合理的獎勵報酬。而相關(guān)主管部門則應(yīng)切實加強對職務(wù)發(fā)明制度實施情況的監(jiān)督檢查，確保其貫徹落實。