立法權(quán)下放，地方如何“接得住”?

　　“立法是個很專業(yè)的事情，不是幾個人寫份材料，開個會就可以的。更不能是領(lǐng)導(dǎo)拍板就可以拍出來的。”秦希燕說，地方立法權(quán)放開后，會激發(fā)地方的立法熱情，這個時候一定要加強設(shè)區(qū)市人大的自身建設(shè)，夯實立法人才基礎(chǔ)，避免法律質(zhì)量下滑。

　　秦希燕建議：“地方要接得住、接得好下放的立法權(quán)，保證地方立法的質(zhì)量，應(yīng)健全立法專家顧問制度，邀請人大代表參與立法。”

　　“讓社會各個階層都參與到立法活動，特別是社會弱勢群體的利益訴求要得到保障，保證每一部法律都是良法，而不是惡法?！鼻叵Ｑ嗾f，比如召開立法論證會，進行立法評估，確保每一部法律的產(chǎn)生都符合最廣大人民的利益。我們出臺法律，要想方設(shè)法吸納老百姓的意見，讓老百姓知道每一部法律是這樣來的，老百姓才會對法律有種信仰和敬畏。

　　“如果百姓對法律怎么來的都不知道，那么如何讓百姓信仰，如何讓法律有權(quán)威和公信力?”秦希燕說，每一部法律都應(yīng)該是廣大公民廣泛參與的結(jié)果，是制度運行的結(jié)果，而不是長官意志，不是少數(shù)人的意志。

　　立法法修改，如何影響百姓生活?

　　立法法的特點是直接關(guān)系到立法機關(guān)，似乎與百姓沒什么關(guān)系?！捌鋵嵙⒎ǚㄅc百姓并不遙遠?！敝x勇說，比如修訂后的立法法對紅頭文件的管理將更強。

　　過去百姓常說，“黑頭不如紅頭?！焙陬^就是法律文本，因其一般用鉛字排版印刷。紅頭指地方黨委政府出臺的文件。

　　“黑頭不如紅頭，就是法律規(guī)定與地方黨委政府文件有沖突時，地方往往只按照地方黨委政府的紅頭文件落實?！敝x勇說，紅頭文件在多數(shù)情況下與法律是一致的，但也不排除與法律規(guī)范相沖突的情況。

　　這次立法法修訂草案就明確，地方黨委政府的文件必須嚴(yán)格依法出臺，不能在法律規(guī)定之外增設(shè)公民法人的義務(wù)，也不能減損公民法人的權(quán)益，還不能減少自己的法定職責(zé)。

　　立法法修正案草案明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理只能由法律規(guī)定”?！澳壳拔覈F(xiàn)行的18個稅種中，只有3個稅種由全國人大立法。”秦希燕說，比如繳稅，如果法律規(guī)定期限為7天，你不能要求他3天繳稅，否則就是隨意增設(shè)公民義務(wù)，就是違法。

　　“新修訂的立法法對法律部門化傾向進行了約束。”秦希燕說，以前有部門立法中“夾帶私貨”現(xiàn)象，利用立法權(quán)侵犯公民權(quán)益。修正案草案規(guī)定，制定部門規(guī)章，沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)等等。

　　謝勇說，不難看出，這些修改更加注重對公民權(quán)益的保障，也進一步厘清了地方黨委政府權(quán)力的邊界，明確了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格按照一定的層級關(guān)系，體現(xiàn)了對法律的尊重。

　　建議：黨內(nèi)法規(guī)與國家法律應(yīng)有機銜接

　　“立法法這次修改是小改，而不是大改。是落實四中全會精神最緊迫的一些問題，也是目前客觀條件所允許的一些問題?！敝x勇說，立法領(lǐng)域存在的一些問題，這次修改還沒有全部加以反映，予以解決。

　　比如地方立法權(quán)限的問題，盡管這次有所明確，但仍有進一步明確的空間。中央和地方事權(quán)劃分方案出來之前，目前也只能這樣表述。將來改革逐步到位之后，這個問題將得到解決。

　　還有黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機對接問題。黨內(nèi)法規(guī)是一個系統(tǒng)，國家法律是一個系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)雖然在實質(zhì)上是一致的，但在實際操作上如何銜接，還要進一步規(guī)范。

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