“城市化”無疑是未來幾年乃至更長時(shí)期“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力，而要充分有效地把這一潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，必須首先準(zhǔn)確研判我國目前城市化的真實(shí)水平。

　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明建議，國家應(yīng)建立一套科學(xué)的指標(biāo)，擠干城市化率的“水分”。

　　我國城市化率究竟是多少？目前國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)有2個(gè)：一個(gè)是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一個(gè)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。按照常住人口統(tǒng)計(jì)，我國2014年的城鎮(zhèn)化率為54.8%；按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)，我國2014年的城鎮(zhèn)化率是35.9%，這二者之間18.9個(gè)百分點(diǎn)的差額，主要構(gòu)成就是2.7億左右的農(nóng)民工。

　　“顯然，如果按常住人口統(tǒng)計(jì)，我國的城鎮(zhèn)化率明顯是高估了，因?yàn)?.7億農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口了，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，并沒有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇，即所謂半城市化或不完全城市化；而若按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，我國的城鎮(zhèn)化率又被低估了，因?yàn)檫@些農(nóng)民工畢竟在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，并且在一定程度上享受了城鎮(zhèn)公共服務(wù)?！辈汤^明告訴記者。

　　另一方面，我國54.8%的城鎮(zhèn)人口不僅包括658個(gè)城市的“市民”，而且包括城市和縣城之外的17449個(gè)建制鎮(zhèn)的大約1.83億“鎮(zhèn)民”（按建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口1.05萬計(jì)算）。這些建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中小城市?！叭绻猿鞘腥丝谟?jì)算城市化率只有41.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而以城鎮(zhèn)人口計(jì)算的54.8%的城鎮(zhèn)化率，無疑是降低了城市化的標(biāo)準(zhǔn)，與國際水平?jīng)]有可比性?！?/p>

　　有鑒于此，蔡繼明建議，國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對(duì)我國的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)做如下改進(jìn)：

　　其一，設(shè)計(jì)一個(gè)市民化度系數(shù)，由就業(yè)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、保障性住房、低保和養(yǎng)老等因素決定并賦予各自不同的權(quán)重。

　　其二，以1個(gè)有戶籍的城市人口的市民化系數(shù)為1，測算出農(nóng)民工的市民化系數(shù)，以此乘以農(nóng)民工的數(shù)量，將其折算成市民人數(shù)，再根據(jù)一定系數(shù)將鎮(zhèn)民折算為市民，由此計(jì)算出與國際水平具有可比性的我國真實(shí)的城市化率?！敖?jīng)過上述2個(gè)層次的折扣，估計(jì)我國2014年真實(shí)的城市化率要比國家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)化率至少低10個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)這種估計(jì)，我國目前的城市化水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，其城市化速率也大大低于日本、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)?！?/p>

　　蔡繼明表示，擠掉城市化率“水分”更大的意義在于精準(zhǔn)決策。在“十三五”期間乃至在今后更長的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該進(jìn)一步加快城市化步伐，首先在爭取使2020年的名義城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，一方面確保1億農(nóng)民工進(jìn)城落戶，使戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，另一方面提高非戶籍城鎮(zhèn)人口平等享受城市公共服務(wù)的程度，提升小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展水平，使我國的真實(shí)城市化率達(dá)到55%。然后再經(jīng)過30年的努力，到2050年，使真實(shí)城市化率至少達(dá)到75%，這樣才能為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。