人大代表解釋立法法為何提交人代會(huì)審議
為何三讀稿提交人代會(huì)審議?
周洪宇昨天拿到的已經(jīng)是立法法修正案的三讀稿(即三審中討論的修正案草案)。今年兩會(huì)之前,立法法修正案已歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的兩次審議,修改條款占三分之一。
依照現(xiàn)行的立法法規(guī)定,列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。為何三審時(shí)提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議進(jìn)行審議?全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室巡視員郭林茂曾介紹,“理論上講,基本法律大會(huì)通過,基本法律之外的法律常委會(huì)審議,大會(huì)通過的基本法律常委會(huì)都可以修改?!?/p>
這次立法法修改還涉及人大代表自身在立法中的履職作用。姜明安介紹,這次《立法法》修改,加大了人大代表在立法中的作用。他指出,如規(guī)定人大常委會(huì)審議法律案,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求人大代表的意見,并將有關(guān)情況予以反饋;規(guī)定專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請(qǐng)有關(guān)的人大代表參加;規(guī)定常委會(huì)審議法律案,可以邀請(qǐng)有關(guān)的人大代表列席會(huì)議。
人大代表或?qū)徸h更多法律案
周洪宇承認(rèn),要審議這么一部專業(yè)性比較強(qiáng)的法律,確實(shí)不是一件非常容易的事情?!安徽f一般的代表,就是學(xué)法律的代表,都未必能對(duì)所有的法律問題十分精通?!?/p>
“在審議過程中除了要盡快了解一般法律知識(shí),還要在比較短的時(shí)間內(nèi)盡快找到修改的重點(diǎn)?!睘榇?,他特意將現(xiàn)行立法法原稿、立法法修改稿都帶在身上。2009年時(shí),周洪宇關(guān)注立法法修改中的程序問題,但此次審議,他表示更關(guān)注立法中的授權(quán)和監(jiān)督問題?!傲⒎〝U(kuò)權(quán)之后就有監(jiān)督的問題,而之前修改后程序性的內(nèi)容已經(jīng)增加?!?/p>
雖然大會(huì)給立法法修正案的審議時(shí)間是整整一天,但在周洪宇看來,這仍然不夠。
按照全國(guó)人大的說法,往后全體人大代表審議法律案的機(jī)會(huì)將增多。黨的十八屆四中全會(huì)后,全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)就曾撰文指出,發(fā)揮人大在立法中的作用,要增加代表大會(huì)審議法律案的次數(shù),充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的立法職能。
李步云認(rèn)為,面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)需求,要提高代表素質(zhì),不能將人大代表作為一種榮譽(yù)贈(zèng)送,必須要有參政議政的能力。