今年全國兩會還未開始，全國政協(xié)委員、國浩律師(成都)事務所合伙人施杰就早早地來到了首都北京。3月3日上午，記者在駐地北京國際飯店采訪了這位赫赫有名的律師。

　　“我今年準備了包括《關于整治高速公路應急通道被占用現象的建議》等10個提案?！币灰娒妫┙鼙阆蛳蛴浾哒f起提案情況。

　　說起應急通道被占用的問題，施杰頗為擔憂，“我經常看到這個問題，這個問題已經很嚴重了，如果再不加以重視，后果將很嚴重”。

　　施杰指出，應急通道是專門供路面發(fā)生交通事故、救助突發(fā)性傷病員和救險等緊急情況下，為使執(zhí)行緊急公務的工程救險、消防救援、醫(yī)療救護車輛及民警、救治人員能夠快速到達事發(fā)地點而設置的專用通道，任何社會車輛禁止違規(guī)駛入或在車道內停留?！叭欢@樣的一條“生命通道”卻常常被堵塞，最終釀成一樁樁悲劇?！笔┙苷f。

　　在施杰看來，違規(guī)占用應急通道主要有以下幾種情形：一是某些駕駛員一遇到前方堵車或者行車緩慢，就立即將車輛駛入應急通道以便超車;二是在連續(xù)行駛的過程中，駕駛員產生疲勞后為了休息就將車輛隨意停在應急通道內;三是某些施工單位在進行高速公路路面養(yǎng)護作業(yè)時，存在違規(guī)占用車道施工的現象。

　　應急通道被占用后，會致使救援等執(zhí)行緊急任務的車輛受阻，無法及時到達現場處理事故、疏導、搶救傷員，甚至造成傷員因得不到及時救治而死亡的嚴重后果。“不僅如此，占用應急通道往往會產生負面示范效應，使按照交規(guī)排隊等候者因心里不平衡而產生效仿的舉動，這樣一來便加劇了道路擁堵的程度，極易造成二次事故的發(fā)生。”師杰指出。

　　針對文明行車，我國《道路交通安全法》)分別在第3條、第22條、第37條、第45條、第56條都作了規(guī)定?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第82條規(guī)定，“機動車在高速公路上行駛，非緊急情況時不得在應急車道行駛或者停車”?！?013最新交通違規(guī)扣分標準細則》(以下簡稱《交規(guī)細則》)規(guī)定，“在非緊急情況下，在高速公路應急車道停車的，罰款200記6分;在高速公路遇交通擁堵，占用應急車道行駛的，罰200記6分;非緊急情況下在高速公路應急車道上停車，罰款200元?！?/p>

　　由此來看，我國在整治“應急通道”被占用問題上，并不缺少法律規(guī)定，但為何總有大量違規(guī)占用應急通道的現象發(fā)生?

　　“我覺得縱然有處罰力度不夠的聲音，但更主要的還是執(zhí)法不力的問題，特別是在執(zhí)行層面，由于監(jiān)管密度不夠，致使很多駕駛員抱有僥幸心理，一旦發(fā)生擁堵或者其他情形就會毫不猶豫地駛入(停在)應急車道內?！笔┙苷J為。

　　對此，施杰建議要發(fā)動公眾積極參與監(jiān)督，給違規(guī)者施加壓力?！按罅窟`規(guī)占用應急通道的駕駛人直接“受益”于高速公路上的監(jiān)管漏洞，他們大都抱有不會被發(fā)現的僥幸心理。交通管理部門應加強執(zhí)法力度，從巡邏人員、硬件配置等方面入手，根據轄區(qū)道路特點，結合違法占道行為發(fā)生時間、路段的規(guī)律，通過定點勤務與巡邏勤務相結合，逐步掃除管理盲區(qū)。”

　　針對高速公路交通有路線長、車輛多、執(zhí)法人員力量不足等特點，施杰建議，交通管理部門應建立一個面向公眾的平臺以及暢通的舉報渠道，同時結合獎懲機制進一步刺激公眾監(jiān)督的積極性。“譬如建立公眾微信賬號、微博平臺以便收集公眾提供的照片、錄像等證據，一經核實便納入交管系統(tǒng)，對違規(guī)車輛進行處罰。同時對舉報者給予一定獎勵，當然，若發(fā)生虛報謊報情形也會加以懲處。”施杰說，讓公眾成為“移動的電子眼”，實現監(jiān)管無縫對接非常關鍵。

　　這樣一來，不僅有利于加強對高速公路上違規(guī)占用應急車道的監(jiān)管力度，還能讓公眾在這個過程中受益，自覺形成遵守交規(guī)的駕駛習慣。

　　“應綜合考慮時下人均收入、區(qū)域經濟發(fā)展狀況、因違規(guī)占用應急通道造成的損失等因素提高罰款額度，以此加大對違規(guī)駕駛者的震懾力與約束力。”施杰建議，實行“責任形式多元化”，即在現有財產罰基礎上增加諸如“拘留”的人身罰等方式，以及在造成嚴重后果的情形下引入民事責任乃至刑事責任的承擔。

　　對于一些駕駛員對“應急車道”存在概念模糊等問題，施杰建議加強對“不能違規(guī)占用應急通道”的宣傳力度，譬如通過收費站工作人員隨票發(fā)放交通安全宣傳資料，在醒目位置設立具有特色的宣傳標語、標牌，通過各大媒體介紹高速公路上違法占用應急通道的危害性，進一步增強宣傳效果。