專訪全國人大代表蔡繼明:土改試點應(yīng)再加大力度
土地改革依然是今年“兩會”的熱點,特別是在此前一周,國務(wù)院允許33城試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明多年來持續(xù)關(guān)注“土改”話題,他在接受新華網(wǎng)記者專訪時表示,此次試點雖然取得了一定進展,但仍“步子”可邁得再大點。
試點的“步子”可邁得再大點
近日,全國人大常委會擬授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。對此,蔡繼明代表提出了自己的觀點。
在他看來,此次試點有關(guān)征地制度的改革雖然取得了一點進展,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這主要表現(xiàn)在征地制度的范圍不夠明確?!斑@次試點的進展主要表現(xiàn)在把征地的補償問題進行試點,提高補償標(biāo)準(zhǔn),增加農(nóng)民分享土地增值的比例。但征地制度改革的核心是首先要確定征地的范圍,哪些地該征,哪些地不該征,才談得上征地補償?shù)膯栴},但此次試點沒有涉及這些問題。”因此,蔡繼明認(rèn)為,試點的步子可以邁得再大一點。
此外,蔡繼明認(rèn)為,宅基地流轉(zhuǎn)的范圍需要擴大?!按舜卧圏c規(guī)定,宅基地可以在農(nóng)村集體內(nèi)部進行流轉(zhuǎn),但是國家只允許一戶一宅,同時也不允許轉(zhuǎn)讓給集體以外的人使用,所以,宅基地流轉(zhuǎn)的范圍必須擴大,不應(yīng)該只限于集體所有制內(nèi)部?!彼硎尽?/p>
城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在制度改革
據(jù)國家統(tǒng)計局公布最新數(shù)據(jù)顯示,2014年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)54.77%,和全球城鎮(zhèn)化率持平。對此,蔡繼明表示,實際情況肯定比官方公布的數(shù)字低。
“雖然大量的農(nóng)村人口進城,但并沒有落戶;雖然大量的農(nóng)村人口在遷徙,但是并沒有定居,這就是實際情況低于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的原因?!辈汤^明解釋道,“目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是'劃地不劃人',也就是說,城市土地面積擴大的速度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市戶籍人口增長的速度。只有在認(rèn)清城鎮(zhèn)化率的真實水平后,才能更加理性地制定相關(guān)政策,更好地在2020年完成60%的城鎮(zhèn)化水平?!?/p>
“城鎮(zhèn)化不僅是簡單等同于城市建設(shè)、蓋大樓,而是要完成農(nóng)業(yè)人口的市民化,實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變?!辈汤^明代表認(rèn)為,目前阻礙我國城鎮(zhèn)化進程的是二元經(jīng)濟體制,戶籍、教育、醫(yī)療的二元分裂,阻礙農(nóng)民工落地?;诖?,他認(rèn)為今后城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)將重點放在制度的改革,通過制度改革,降低農(nóng)民工進城落戶的門檻,讓遷徙的人口定居,最終讓“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)化為“市民工”。