今日，全國政協(xié)十二屆三次會議正式拉開帷幕。全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所首席合伙人施杰提交提案稱，目前由于法律對指定居所監(jiān)視居住的地點和監(jiān)督缺乏明確的規(guī)范，指定的居所有可能趨于“黑監(jiān)所”化，對犯罪嫌疑人及被告人的合法權(quán)利造成嚴重的威脅。為此，施杰在提案中建議，國家有關(guān)部門應(yīng)出臺規(guī)定，慎用指定居所監(jiān)視居住，并將審批權(quán)提高到省一級檢察院。

　　記者了解到，監(jiān)視居住是我國《刑事訴訟法》中規(guī)定的一種強制措施，是指人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在刑事訴訟中限令犯罪嫌疑人、被告人在規(guī)定的期限內(nèi)不得離開住處或者指定的居所，并對其行為加以監(jiān)視、限制其人身自由。

　　我國的監(jiān)視居住制度一共有兩種執(zhí)行方式，一種是在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行，一種是在指定的居所執(zhí)行?！缎淌略V訟法》對在指定居所執(zhí)行有專門的規(guī)定，刑訴法第73條規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。”

　　施杰在提案中認為，根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住中，辦案機關(guān)可以在不受《看守所條例》等法律文件的約束下合法地羈押犯罪嫌疑人長達6個月的時間，且條件寬松，程序靈活。倘若沒有配套的規(guī)制措施出臺，在新刑事訴訟法對監(jiān)所訊問活動制約重重以致突破口供越來越難的背景下，偵查機關(guān)可能會轉(zhuǎn)而青睞指定居所監(jiān)視居住措施的適用，以規(guī)避拘留，逮捕的正當程序，造成該制度的濫用。

　　同時，由于法律對指定居所監(jiān)視居住的地點和監(jiān)督缺乏明確的規(guī)范，因而指定的居所有可能趨于“黑監(jiān)所”化，這無疑會對犯罪嫌疑人及被告人的合法權(quán)利造成嚴重的威脅。

　　此外，按照我國《國家賠償法》的規(guī)定，刑事訴訟活動中，執(zhí)行了錯誤拘留和錯誤逮捕的行為需要國家進行賠償。指定居所監(jiān)視居住雖然不屬于拘留、逮捕等羈押性措施，但指定居所監(jiān)視居住具有限制人身自由的性質(zhì)，從其可以折抵刑期更可以反映出指定居所監(jiān)視居住的人身限制性強，然而，對指定居所監(jiān)視居住的錯案是否需要進行國家賠償，目前還沒有明確規(guī)定。

　　為此，施杰在提案中建議，國家有關(guān)部門應(yīng)出臺規(guī)定，慎用指定居所監(jiān)視居住，并將審批權(quán)提高到省一級檢察院。

　　施杰稱，目前，我國刑事訴訟法將指定居所監(jiān)視居處的審批權(quán)放在“上一級檢察院或公安機關(guān)”上，程序過于簡單。他還表示，按照法律規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當折抵刑期。也就是說，法律上也承認了指定居所監(jiān)視居住的“準羈押”的性質(zhì)。為此，施杰建議，和逮捕一樣，應(yīng)將指定居所監(jiān)視居住納入國家賠償?shù)姆秶畠?nèi)。