石墨是不可再生的稀有礦產(chǎn)，廣泛應用于現(xiàn)代工業(yè)，是重要的戰(zhàn)略資源。歐盟將石墨的加工產(chǎn)成品石墨烯列為未來新興旗艦技術項目，并把石墨列為14種“生死攸關”的緊缺礦產(chǎn)資源之一。美國將石墨資源列為高新技術產(chǎn)業(yè)的關鍵礦物原料。我國石墨儲量占世界70%，是世界最大的石墨儲量與出口國。但在生產(chǎn)過程中長期存在著開采浪費、資源利用率不高、環(huán)境破壞嚴重等問題，資源的稀缺性與環(huán)境的外部成本沒有體現(xiàn)真實價值。問題主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是資源稅亟需調(diào)整。稅率偏低：我國現(xiàn)行石墨資源稅為每噸3元，稅負過輕，未體現(xiàn)資源的稀缺性與環(huán)境的外部成本。與礦產(chǎn)稀缺性及重要性相似的稀土相比，稀土資源稅改革后，不僅單列了稅目，而且稅率上調(diào)了10倍以上。比較而言，石墨資源稅稅率偏低。稅率單一：現(xiàn)行的資源稅暫行條例中石墨礦稅率單一，沒有按照石墨品質(zhì)等級、種類等劃分，不能體現(xiàn)資源稅的調(diào)節(jié)級差收入的功能。按銷量計征不科學：按銷售量從量計征，而不是以實際開采的礦產(chǎn)數(shù)量計征，沒有考慮到對環(huán)境破壞的補償、資源的合理開發(fā)、開發(fā)成本及資源耗竭等問題。

　　二是出口過于輕率。中國是世界最大的天然石墨生產(chǎn)國，也一直是天然石墨產(chǎn)品的最大出口國。與我國對石墨資源過度開采形成鮮明對照的是，在石墨深加工產(chǎn)品技術上領先的發(fā)達國家對天然石墨實行“以購代采”的戰(zhàn)略，并且進行技術封鎖。作為中國最大石墨市場的日本，進口量占中國總出口量的32.6%，并將進口的部分石墨礦沉入海底；韓國則封存了本國石墨礦山不開采，趁我國產(chǎn)品低價競銷之機大量進口；美國每年進口量約占中國總出口量的10.5%，而對本國的石墨資源進行了立法保護。

　　三是加工過于粗放。石墨的性能與其鱗片的大小有著十分密切的關系，不同尺寸大小的鱗片石墨具有不同的用途，加工處理方式和應用領域也就不同。目前國內(nèi)對不同特征的石墨礦石工藝學研究缺乏，沒有查清不同鱗片尺寸的石墨資源分布狀態(tài)，也沒有相應的深加工方法。石墨選礦回收率低，大鱗片石墨產(chǎn)率低。資源特征不清，加工方法單一，結果造成加工過程中大尺寸鱗片石墨得不到有效保護，小尺寸鱗片石墨得不到有效利用，造成了寶貴戰(zhàn)略資源的巨大浪費。

　　四是進出口價差驚人。我國生產(chǎn)的天然石墨產(chǎn)品中絕大部分是最初級的加工產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)明顯缺失。以高純石墨為例，國外以其技術優(yōu)勢在高純石墨方面占據(jù)領先地位，并在石墨高技術產(chǎn)品方面對我國進行封鎖。目前我國高純石墨技術只能勉強達到純度99.95%，而99.99%乃至以上的純度只能全部依賴進口。2011年，我國天然石墨均價約為4000元/噸，而進口99.99%以上高純石墨的價格超過20萬元/噸，價差非常驚人。

　　為此建議：

　　一、調(diào)整石墨資源稅計征方式，完善價格形成機制，讓石墨生產(chǎn)價格體現(xiàn)出環(huán)境成本。現(xiàn)行石墨資源稅采取按照銷售量從量計征方式，建議調(diào)整為以開采額征稅。這樣企業(yè)在生產(chǎn)過程中勢必要注重提高開采率及控制開采量對產(chǎn)品成本進行控制，采富棄貧、資源浪費等現(xiàn)象能夠得到抑制。此外，石墨產(chǎn)品需求彈性較小，稅負容易轉嫁，在對石墨資源稅設計稅負時，要考慮到國外品級相似產(chǎn)品到岸價格與關稅價格和不應低于提高資源稅之后國內(nèi)的石墨產(chǎn)品價格，避免削弱我國石墨產(chǎn)品的國際競爭力。

　　二、加強對石墨資源的管理與整合。一方面加強對優(yōu)質(zhì)石墨資源勘查開發(fā)的有效監(jiān)管。提升管理層級，加速行業(yè)整合，提升企業(yè)的競爭力與產(chǎn)品定價權。參照稀土行業(yè)整合由國家工信部牽頭參與，對石墨行業(yè)應該提升管理層次，從地方政府提升到省部層面，加強國家對石墨行業(yè)的有效管理與調(diào)控。另一方面提升行業(yè)集中度，提高國家對優(yōu)質(zhì)資源的掌控力度限制開采，建立石墨戰(zhàn)略儲備制度，包括石墨產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)地儲備。盡早對石墨實施出口配額許可制度，并逐步減少石墨出口配額，減少或者禁止原礦及初級產(chǎn)品出口，加強對石墨出口管控。

　　三、開采要體現(xiàn)環(huán)境成本，提高資源利用率。石墨行業(yè)環(huán)境污染問題突出，水土流失、粉塵煙塵、廢石廢渣嚴重污染土地、地表水系及礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而開發(fā)造成的環(huán)境成本并未列入現(xiàn)行成本。建議加大石墨開采的環(huán)境成本，將這部分資金用于后續(xù)環(huán)境治理，以此倒逼石墨企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構，避免粗放開采，進行行業(yè)資源整治，設立生產(chǎn)分級制度，提高資源利用率。

　　四、加快高附加、高技術石墨科技成果研發(fā)與應用。針對發(fā)達國家不斷致力于提高技術水平來開發(fā)石墨新產(chǎn)品和新用途，形成寡頭壟斷的這種態(tài)勢，建議制定高標準的石墨企業(yè)準入門檻，強化高附加、高技術石墨科技成果轉化應用。建設國家級技術研究開發(fā)中心，培育石墨開發(fā)應用技術創(chuàng)新體系和自主的技術與人才培育體系。加快轉變石墨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力培育和壯大石墨乳、石墨電極、石墨烯等現(xiàn)代產(chǎn)品主體。完善石墨產(chǎn)品流通市場體系，拓展對外流通市場渠道。建立健全石墨行業(yè)新標準化體系和石墨產(chǎn)品分級和進出口監(jiān)管體系。