“和稀泥、不分青紅皂白，不管責(zé)任大小，抓幾個(gè)人，給社會(huì)一個(gè)交代”……在追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種亂象，這讓全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人施杰很痛心。

　　盡管我國(guó)早在2002年就出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)也不斷出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章來(lái)規(guī)范安全生產(chǎn)工作，但近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)事故仍不斷發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的損失。以剛剛過(guò)去的2013年為例，吉林德惠禽業(yè)公司火災(zāi)事故121人遇難、四川瀘縣桃子溝煤礦瓦斯爆炸28人遇難、深圳農(nóng)批市場(chǎng)火災(zāi)18人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失……49起令人痛心的重特大事故背后，是違法成本低、權(quán)責(zé)不清晰和監(jiān)管的屢屢失守。

　　“安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法責(zé)任規(guī)定的不夠明晰?！笔┙芪瘑T認(rèn)為，目前對(duì)安全事故責(zé)任人的追究主要是采取行政處罰手段，比如勒令停止改正、停業(yè)整頓等，或者罰款。這種違法成本過(guò)低，并不能有效震懾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或相關(guān)負(fù)責(zé)人。只有在引發(fā)嚴(yán)重危害后果時(shí)，才會(huì)啟動(dòng)相關(guān)的刑事程序?！斑@種重結(jié)果、輕過(guò)程的立法模式，導(dǎo)致了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人因抱僥幸心理，而忽略對(duì)勞動(dòng)者安全保障的投入，起不到法律應(yīng)有的震懾和教育作用?！?/p>

　　施杰委員認(rèn)為，在安全生產(chǎn)的監(jiān)管層面上，也同樣存在權(quán)責(zé)不清晰的情況。

　　“整部安全生產(chǎn)法，及安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)劃分較為模糊，責(zé)任主體也不明確?！笔┙芪瘑T給記者舉了一個(gè)例子，安全生產(chǎn)法第9條規(guī)定了三種類型的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，即綜合監(jiān)管部門(mén)和根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從事監(jiān)管的行業(yè)部門(mén)，以及縣級(jí)以上人民政府所負(fù)的監(jiān)督管理職責(zé)?！暗前踩a(chǎn)法沒(méi)有細(xì)化前兩種部門(mén)的責(zé)任，各自承擔(dān)的法律后果也是統(tǒng)而籠之，對(duì)人民政府的監(jiān)管職責(zé)規(guī)定就更少，導(dǎo)致職能部門(mén)的責(zé)權(quán)不清晰，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也難以據(jù)法律去追究相關(guān)責(zé)任。”

　　“因此，我們認(rèn)為有必要在修改安全生產(chǎn)法的時(shí)候，認(rèn)真研究健全責(zé)任追究制度，細(xì)化責(zé)任主體，避免一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，責(zé)任就推給臨時(shí)工的不正常現(xiàn)象?！?/p>

　　施杰委員認(rèn)為，要解決上述問(wèn)題，必須及時(shí)啟動(dòng)安全生產(chǎn)法的修訂工作。

　　“針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言，要改變以往的追責(zé)方式，進(jìn)一步明確和落實(shí)違反安全生產(chǎn)法的法律責(zé)任?！笔┙芪瘑T認(rèn)為，一方面要明確生產(chǎn)單位所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任與義務(wù)，另一方面要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法的處罰力度，甚至應(yīng)當(dāng)采取法益保護(hù)前置，不要等事故發(fā)生以后才追責(zé)。

　　“同時(shí)，還應(yīng)細(xì)化履職標(biāo)準(zhǔn)，量化責(zé)任等級(jí)，厘清有關(guān)部門(mén)責(zé)任?！笔┙芪瘑T認(rèn)為，一是要在修訂安全生產(chǎn)法時(shí)采取監(jiān)、管分離，明確綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)之間的權(quán)責(zé)界限，防止“部門(mén)制度有利于部門(mén)利益”的情況；二是要在事前監(jiān)督的基礎(chǔ)上加強(qiáng)事中監(jiān)督。規(guī)定安監(jiān)部門(mén)相關(guān)責(zé)任人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲得準(zhǔn)入以后的監(jiān)督，要全面履行，并且應(yīng)在法律責(zé)任一章中增加對(duì)不履行義務(wù)的法律后果。

　　“此外，要在明確權(quán)利責(zé)任的基礎(chǔ)上，規(guī)定全面履職免責(zé)的制度，將所承擔(dān)安全事故責(zé)任和個(gè)人履職情況掛鉤。”施杰委員認(rèn)為，一方面要嚴(yán)格追究責(zé)任人，追究責(zé)任不以是否發(fā)生事故為前提，而是只要發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重隱患，都應(yīng)該嚴(yán)格追責(zé)。另一方面，如果相關(guān)責(zé)任人全面履行職責(zé)，但仍因不可控原因?qū)е率鹿?，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)免除責(zé)任?！爸挥羞@樣，才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，體現(xiàn)法律的公平原則?！?/p>