制度建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的重要方面，也是參政黨成熟的重要標(biāo)志。健全的制度，不僅對(duì)參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，而且對(duì)參政黨更好履行職能，都發(fā)揮著重要的保障作用。民進(jìn)高度重視制度建設(shè)，積極創(chuàng)新思路和舉措，努力提升民進(jìn)制度建設(shè)的針對(duì)性、時(shí)代性和實(shí)效性。

　　一、深刻理解民進(jìn)制度建設(shè)的重要意義

　　從國(guó)家治理的角度來看，民進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)是適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，對(duì)全面依法治國(guó)作出了重要部署，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。民進(jìn)作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是國(guó)家治理體系的重要方面，自覺地把規(guī)章制度建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中去統(tǒng)籌、去完善，既是參與中國(guó)法治建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是對(duì)國(guó)家治理體系的豐富發(fā)展。

　　從政黨制度的角度來看，民進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的必然要求。習(xí)近平總書記告誡我們：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要性提到前所未有的戰(zhàn)略高度，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨在治黨理念、治黨思維、治黨方式上的完善和深化。作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民進(jìn)主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)在理論和實(shí)踐上的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)自身的規(guī)章制度建設(shè)，既是時(shí)代的要求，也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　從民進(jìn)事業(yè)的角度來看，民進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)是不斷推動(dòng)自身建設(shè)和履行職能取得新發(fā)展的重要保障。參政黨建設(shè)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的完整體系。思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)五個(gè)方面緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)整體。制度建設(shè)貫穿于其中，而且具有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和強(qiáng)制性，只有把制度建設(shè)搞好了，其他方面的建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的載體和可靠的保障。

　　二、準(zhǔn)確把握民進(jìn)制度建設(shè)的目標(biāo)原則

　　為了推動(dòng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展，中共中央制定了關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的有關(guān)意見，將“制度健全”作為參政黨建設(shè)的目標(biāo)之一。為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的一系列重要論述和中共中央相關(guān)文件精神，民進(jìn)中央制定了《民進(jìn)中央關(guān)于全面加強(qiáng)民進(jìn)自身建設(shè)的意見》。民進(jìn)各級(jí)組織貫徹落實(shí)文件精神，要著重把握好以下幾項(xiàng)原則。

　　要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。把學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想及其精髓要義，認(rèn)真貫徹落實(shí)到民進(jìn)制度建設(shè)的過程之中。把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，特別是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的論述，關(guān)于多黨合作和民主黨派工作的系列重要講話精神融入制度建設(shè)的各方面，使民進(jìn)的制度建設(shè)更好地服務(wù)于參政黨建設(shè)和履行職責(zé)的實(shí)踐需要，服務(wù)于民進(jìn)工作需要。

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)民進(jìn)會(huì)章的基本要求。會(huì)章是民進(jìn)的總章程，是民進(jìn)的根本大法，也是制定所有民進(jìn)規(guī)章的基礎(chǔ)和依據(jù)。民進(jìn)制度建設(shè)必須牢牢堅(jiān)持和維護(hù)會(huì)章所規(guī)定的民進(jìn)的性質(zhì)、綱領(lǐng)和任務(wù)，同時(shí)，結(jié)合世情、國(guó)情、會(huì)情的變化，在不違背會(huì)章規(guī)定的前提下，規(guī)章制度在相應(yīng)方面可以有所發(fā)展。

　　要以維護(hù)和遵守“法的基本特性”為原則。這種基本特性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面（或說“五性”要求）：制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。這既是方向性的要求，也是實(shí)際操作中必須遵守的重要方面。

　　要以協(xié)同推進(jìn)為主要方式。科學(xué)規(guī)劃，遵循規(guī)章制度建設(shè)規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系。注重構(gòu)建體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，立體式、全方位推進(jìn)制度制定工作。突出重點(diǎn)，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟須制定的項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。與時(shí)俱進(jìn)，在不斷總結(jié)吸取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為制度，及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的制度。

　　三、切實(shí)抓好民進(jìn)制度建設(shè)的各項(xiàng)舉措

　　民進(jìn)中央計(jì)劃本屆內(nèi)初步搭建起民進(jìn)規(guī)章制度體系的“四梁八柱”，著力構(gòu)建包含會(huì)章、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則不同位階的規(guī)章制度于一體的制度體系。截至目前，民進(jìn)中央已正式發(fā)布了《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度制定條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)宣傳思想工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)社會(huì)服務(wù)工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)機(jī)關(guān)工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)會(huì)員工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)發(fā)展會(huì)員工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)會(huì)務(wù)公開條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)會(huì)史工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央和地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)參政議政工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作條例》等11項(xiàng)條例，以及關(guān)于全面加強(qiáng)民進(jìn)自身建設(shè)的意見、關(guān)于加強(qiáng)宣傳思想工作的意見、關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見等百余項(xiàng)配套規(guī)定和多項(xiàng)規(guī)范性文件，并通過一系列措施推進(jìn)制度的貫徹落實(shí)。

　　一是摸清家底。目前，民進(jìn)中央基本理清了現(xiàn)行33項(xiàng)規(guī)章及中央機(jī)關(guān)92項(xiàng)規(guī)章制度，以及29個(gè)省級(jí)組織499項(xiàng)規(guī)章和省級(jí)機(jī)關(guān)641項(xiàng)規(guī)章制度的基本情況。梳理工作中發(fā)現(xiàn)：體系不夠健全（面向全會(huì)的規(guī)章制度，只有一本會(huì)章），基礎(chǔ)主干規(guī)章有缺失，配套規(guī)章也不夠齊全，無法形成各位階、各領(lǐng)域、各層級(jí)規(guī)章制度緊密銜接，榫卯契合的制度合力；不同程度地存在老化、重復(fù)甚至沖突現(xiàn)象，不能滿足實(shí)踐需求，特別是在名稱、概念、功能、體例、層級(jí)、編制程序等方面，也沒有統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)定，規(guī)章制度建設(shè)的科學(xué)性需要提高。

　　二是明確規(guī)則。2018年12月，民進(jìn)中央發(fā)布了《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度制定條例》，為民進(jìn)規(guī)章制度的制定工作設(shè)定了規(guī)則，對(duì)規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)都作出了明確要求。比如，名稱要用規(guī)范的“規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”來命名，形式要以條款形式表述，還要具備名稱、制定目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等要素。同時(shí)，要抓好備案審查工作，民進(jìn)省級(jí)組織一定要按照《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的時(shí)限、內(nèi)容、程序要求，認(rèn)真、及時(shí)、規(guī)范地做好備案審查工作，嚴(yán)格本省級(jí)組織審批程序的規(guī)章，在發(fā)布前要報(bào)送民進(jìn)中央進(jìn)行備案審查，備案審查通過后方可發(fā)布。

　　三是加強(qiáng)規(guī)劃。為規(guī)章制度建設(shè)工作制定時(shí)間表和路線圖至關(guān)重要。民進(jìn)中央以依據(jù)會(huì)章和實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建框架體系、建立工作機(jī)制以及提升執(zhí)行意識(shí)和能力為主要任務(wù)，以整體謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)、問題導(dǎo)向、急用先立、立改廢釋并舉為基本要求，制定了《民進(jìn)中央規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》。依據(jù)規(guī)劃要求，每年初，民進(jìn)中央辦公廳牽頭協(xié)調(diào)各部門，制定當(dāng)年年度工作計(jì)劃，對(duì)條例及配套細(xì)則制定、推動(dòng)制度落實(shí)、指導(dǎo)全會(huì)加強(qiáng)制度建設(shè)等方面作出要求，有序開展制度建設(shè)工作。民進(jìn)省級(jí)組織可以參照民進(jìn)中央，制定各自的規(guī)劃計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排各自監(jiān)委會(huì)和機(jī)關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)任務(wù)。

　　四是科學(xué)制定。在民進(jìn)制度體系中，會(huì)章是基礎(chǔ)，條例是梁柱，規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則是磚瓦。首先要立柱架梁。這是民進(jìn)中央的職責(zé)。條例是對(duì)會(huì)章中重要內(nèi)容的貫徹作出基本規(guī)定，確保全會(huì)對(duì)會(huì)章中重要規(guī)定的統(tǒng)一執(zhí)行。民進(jìn)中央制定條例的步驟是：第一，依據(jù)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，出臺(tái)細(xì)化工作方案，成立起草組。第二，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、文件精神，以及研究會(huì)章、全會(huì)現(xiàn)行相關(guān)的規(guī)章，梳理總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和問題，擬定條例草案。第三，在民進(jìn)中央分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下深入研討、著手起草。第四，赴民進(jìn)地方組織和會(huì)外有關(guān)部門調(diào)研，聽取對(duì)條例草案的意見建議，修改完善。第五，召開專家學(xué)者座談會(huì)，書面征求常委，專委會(huì)主任、副主任，民進(jìn)省級(jí)組織以及中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的意見建議。第六，主席辦公會(huì)、主席會(huì)、中常會(huì)、中全會(huì)審議批準(zhǔn)。其次要添磚加瓦。這既是民進(jìn)中央的職責(zé)，也是民進(jìn)地方組織的職責(zé)任務(wù)。規(guī)則或規(guī)定、辦法、細(xì)則是對(duì)條例中的內(nèi)容作出具體規(guī)定，確保全會(huì)對(duì)條例的執(zhí)行，或按照條例要求和工作實(shí)際對(duì)某一方面工作作出專門規(guī)定。每一項(xiàng)條例，都要制定配套的實(shí)施辦法、細(xì)則，才能得到有效落實(shí)。民進(jìn)中央會(huì)就一些共性的要求出臺(tái)規(guī)定，比如，針對(duì)會(huì)員工作條例，制定會(huì)費(fèi)管理辦法、會(huì)員組織關(guān)系管理辦法等。民進(jìn)省級(jí)組織可以根據(jù)條例，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)組織相關(guān)規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等。

　　五是建立機(jī)制。針對(duì)規(guī)劃、制定、備案、清理、解釋、評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立相應(yīng)的工作機(jī)制。規(guī)劃環(huán)節(jié)，每年初民進(jìn)中央辦公廳根據(jù)五年規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)各部門，制定年度計(jì)劃并組織實(shí)施。制定環(huán)節(jié)，各部門成立起草組，制定起草方案，設(shè)定工作規(guī)范。備案審查環(huán)節(jié)，出臺(tái)備案審查規(guī)定，建立自下而上的逐級(jí)備案審查體系，制定具體的內(nèi)部工作流程，從而形成健全的備案審查工作機(jī)制。清理環(huán)節(jié)，實(shí)行集中清理、專項(xiàng)清理和即時(shí)清理相結(jié)合的機(jī)制。集中清理，即開展全面清理工作。在體系建設(shè)基本完成后，計(jì)劃每五年進(jìn)行一次集中清理。專項(xiàng)清理，即針對(duì)某一類、某一領(lǐng)域的法規(guī)進(jìn)行的清理工作，一般主干法規(guī)修改后，配套的法規(guī)都要進(jìn)行專項(xiàng)清理。即時(shí)清理，即新規(guī)取代舊規(guī)，新規(guī)生效時(shí)即刻對(duì)舊規(guī)作出清理。

　　六是貫徹落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行，民進(jìn)中央將堅(jiān)持制定和實(shí)施并重，在繼續(xù)做好立改廢釋工作的同時(shí)，著力加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)民進(jìn)省級(jí)組織的指導(dǎo)、推動(dòng)和督導(dǎo)工作。落實(shí)方面，將強(qiáng)化“知規(guī)”這個(gè)貫徹落實(shí)的前提，加大規(guī)章制度公開力度、宣講解讀力度、教育培訓(xùn)力度、宣傳普及力度等；強(qiáng)化“執(zhí)規(guī)”這個(gè)貫徹落實(shí)的重點(diǎn)，實(shí)行規(guī)章制度執(zhí)行責(zé)任制；強(qiáng)化“督規(guī)”這個(gè)貫徹落實(shí)的關(guān)鍵，強(qiáng)化制度執(zhí)行檢查。指導(dǎo)推動(dòng)方面，繼續(xù)加強(qiáng)在線和實(shí)地宣講培訓(xùn)，開展多平臺(tái)廣泛宣傳；加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，赴一些民進(jìn)省級(jí)組織就學(xué)習(xí)貫徹民進(jìn)條例的舉措、經(jīng)驗(yàn)和問題，對(duì)制度建設(shè)工作的意見建議等開展調(diào)研；進(jìn)一步發(fā)揮民進(jìn)省級(jí)組織制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)員作用，加強(qiáng)工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；適時(shí)召開座談會(huì)、研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，研討問題，推動(dòng)工作。

　　規(guī)章制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，民進(jìn)全會(huì)要以規(guī)章制度建設(shè)為契機(jī)，全面了解工作、深入研究工作、系統(tǒng)審視工作、有效改進(jìn)工作、加強(qiáng)謀劃工作，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)工作水平不斷提升，共同把民進(jìn)建設(shè)成為制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。