每當(dāng)有新熱點(diǎn)或新概念出現(xiàn)時(shí)，總有企業(yè)或個(gè)人盤(pán)算起商標(biāo)的生意，“傍名牌”“蹭熱點(diǎn)”“搭便車”等行為屢禁不止。如何“剎”住商標(biāo)惡意注冊(cè)之風(fēng)，是每年全國(guó)兩會(huì)頗受關(guān)注的話題之一。

　　今年兩會(huì)，民進(jìn)中央提交的一份提案，圍繞商標(biāo)領(lǐng)域存在的癥結(jié)和新出現(xiàn)的問(wèn)題，建言獻(xiàn)策。該提案建議加快《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《商標(biāo)法》）全面修改，促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　據(jù)南都記者了解，《商標(biāo)法》是新中國(guó)第一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法，自1983年3月1日起施行。在施行的41年里，《商標(biāo)法》先后經(jīng)過(guò)了四次修改，目前正迎來(lái)新一輪全面修改工作。去年1月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《商標(biāo)法》修訂草案，公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到400多家主體反饋的3400余條意見(jiàn)。

全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)，民進(jìn)中央副主席何志敏。（受訪者供圖）

　　該提案認(rèn)為，由于未設(shè)置準(zhǔn)入門檻，商標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)“魚(yú)龍混雜”“泥沙俱下”的亂象。為此建議，在《商標(biāo)法》全面修改中，增加對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和商標(biāo)代理師的準(zhǔn)入要求，規(guī)范代理行為，提升服務(wù)水平。

　　為了深入了解提案相關(guān)內(nèi)容，南都專門采訪了民進(jìn)中央副主席何志敏，他曾任國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)，擁有多年分管商標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)。

　　談商標(biāo)亂象：

　　“傍名牌”、借訴訟牟利頻發(fā)，修法將作回應(yīng)

　　南都：目前，《商標(biāo)法》正迎來(lái)第五次修改。此次修法的必要性、緊迫性是什么？

　　何志敏：全面修改《商標(biāo)法》，是解決當(dāng)前商標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的迫切需要。距離《商標(biāo)法》2013年全面修改已經(jīng)十余年了，雖然2019年《商標(biāo)法》修改了個(gè)別條款，但內(nèi)容有限，無(wú)法全面解決商標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

　　而近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，更加重視品牌建設(shè)，由此產(chǎn)生了龐大商標(biāo)需求。但同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

　　比如商標(biāo)“注而不用”現(xiàn)象比較常見(jiàn)，阻礙了后續(xù)經(jīng)營(yíng)主體獲取商標(biāo)注冊(cè)；搶注公共資源、熱點(diǎn)、突發(fā)事件特有詞匯、名人姓名商標(biāo)等頻頻出現(xiàn)；“傍名牌”“搭便車”“蹭熱點(diǎn)”屢禁不止；商標(biāo)權(quán)保護(hù)仍然困難，程序空轉(zhuǎn)、循環(huán)注冊(cè)等問(wèn)題導(dǎo)致當(dāng)事人維權(quán)成本高；借訴訟牟利甚至惡意訴訟等不當(dāng)行使和濫用權(quán)利現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。

　　這些問(wèn)題都反映出現(xiàn)行《商標(biāo)法》已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，亟須全面修改完善。社會(huì)各界也在廣泛地呼吁全面修改《商標(biāo)法》，據(jù)我了解，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員近幾年提出修改《商標(biāo)法》的議案、提案和建議達(dá)50多件。

　　南都：近年來(lái)，“青花椒”“潼關(guān)肉夾饃”等多起商標(biāo)維權(quán)案件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。一些權(quán)利人“盯”上小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，頻頻發(fā)起商業(yè)化維權(quán)。您怎么看待這類現(xiàn)象？

　　何志敏：現(xiàn)行《商標(biāo)法》在強(qiáng)化商標(biāo)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，對(duì)規(guī)范商標(biāo)權(quán)利正當(dāng)行使的引導(dǎo)不足，規(guī)制權(quán)利濫用和惡意訴訟的措施手段較為有限，是導(dǎo)致惡意維權(quán)行為仍時(shí)有發(fā)生的重要原因。

　　因此我們?cè)谔岚咐锝ㄗh，此次修改《商標(biāo)法》，應(yīng)進(jìn)一步健全規(guī)范權(quán)利行使的制度體系，完善商標(biāo)注冊(cè)條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確商標(biāo)專用權(quán)的行使邊界，打擊惡意舉報(bào)、惡意投訴、惡意訴訟等濫用權(quán)利的行為，呵護(hù)品牌成長(zhǎng)。

　　同時(shí)我們注意到，2023年年初，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，在規(guī)范權(quán)利行使方面，也嘗試增加禁止權(quán)利濫用原則、完善權(quán)利人無(wú)權(quán)禁止他人正當(dāng)使用的情形、建立惡意訴訟反賠制度。

　　南都：我們關(guān)注到，商標(biāo)惡意注冊(cè)的一個(gè)成因是，商標(biāo)注冊(cè)的成本低，通過(guò)將惡意注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、主張維權(quán)等手段獲得的商標(biāo)利益高。如何“剎”住商標(biāo)惡意注冊(cè)之風(fēng)，此次《商標(biāo)法》的修改將如何回應(yīng)？

　　何志敏：商標(biāo)惡意注冊(cè)是商標(biāo)領(lǐng)域最受關(guān)注的問(wèn)題之一，歷次《商標(biāo)法》修訂都十分注重對(duì)于商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的打擊力度。此次《商標(biāo)法》修改，也將全領(lǐng)域深化打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)的體系。

　　比如完善商標(biāo)基本原則，將誠(chéng)實(shí)信用原則作為全部商標(biāo)行為的共同準(zhǔn)則，增加商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)遵循公序良俗原則的要求。完善認(rèn)定商標(biāo)惡意注冊(cè)適用的規(guī)范，擴(kuò)充“不得作為商標(biāo)使用”的標(biāo)志范圍。

　　本輪《商標(biāo)法》修改，還擬完善商標(biāo)惡意注冊(cè)行政處罰機(jī)制。完善列舉的惡意注冊(cè)情形并將其與處罰條款相結(jié)合，劃定惡意注冊(cè)范圍和處罰啟動(dòng)條件。還有引入商標(biāo)強(qiáng)制移轉(zhuǎn)制度——明確代理人或者代表人搶注商標(biāo)的，在先商標(biāo)持有人可以在無(wú)效宣告程序中請(qǐng)求將該注冊(cè)商標(biāo)直接移轉(zhuǎn)至自己名下，以更加維護(hù)在先商標(biāo)使用人的利益。

　　此外，修法擬強(qiáng)化惡意注冊(cè)的法律責(zé)任。大幅提高惡意注冊(cè)行政處罰的限額，一般情形上限提高到5萬(wàn)元，情節(jié)嚴(yán)重的提高到25萬(wàn)元。值得關(guān)注的還有，本次修法還聚焦打擊代理機(jī)構(gòu)惡意注冊(cè)行為，擬明確禁止代理機(jī)構(gòu)借新設(shè)主體等方式變相申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、逃避監(jiān)管，堵住代理機(jī)構(gòu)變相惡意搶注的路徑。

　　談商標(biāo)代理：

　　建立設(shè)置準(zhǔn)入門檻，規(guī)范市場(chǎng)秩序

　　南都：提案中提到，商標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況迫切需要在法律制度層面跟進(jìn)。其中，由于未設(shè)置商標(biāo)代理準(zhǔn)入門檻，行業(yè)陷入無(wú)序發(fā)展、惡意競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)您觀察，目前商標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)存在哪些競(jìng)爭(zhēng)亂象，具體有何表現(xiàn)？

　　何志敏：2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)文件取消了商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和商標(biāo)代理人資格兩項(xiàng)行政審批，取消了商標(biāo)代理行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)的商標(biāo)需求增長(zhǎng)，商事登記制度便利化，行業(yè)缺乏門檻使得商標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“魚(yú)龍混雜”“泥沙俱下”的亂象，表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　一是商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量無(wú)序增長(zhǎng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。一些商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)謊稱“有內(nèi)部渠道”或者以承諾“包過(guò)”等方式進(jìn)行虛假宣傳、違規(guī)招徠業(yè)務(wù)。個(gè)別代理機(jī)構(gòu)大打價(jià)格戰(zhàn)，低價(jià)引客。甚至有機(jī)構(gòu)為牟取不正當(dāng)利益故意制造同日申請(qǐng)、惡意異議、反復(fù)搶注等案件，以案生案，糾纏不休，浪費(fèi)行政司法資源。

　　二是商標(biāo)代理違法行為頻發(fā)。一些代理機(jī)構(gòu)從事或者幫助委托人實(shí)施惡意搶注、囤積倒賣商標(biāo)、惡意維權(quán)等違法行為，甚至以此為業(yè)。近年來(lái)?yè)屪?“冰墩墩”等涉奧商標(biāo)、“清澈的愛(ài)”等重大不良影響商標(biāo)背后都有代理機(jī)構(gòu)身影。近幾年，又有部分商標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)在代理商標(biāo)海外申請(qǐng)時(shí)為降低成本，不惜偽造律師簽名、使用證據(jù)，遭受外方制裁，使上萬(wàn)家中國(guó)經(jīng)營(yíng)者蒙受損失，造成不良國(guó)際影響。

　　三是一些商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與其關(guān)聯(lián)的其他經(jīng)營(yíng)主體或者個(gè)人“變相”從事違法行為，增加監(jiān)管和執(zhí)法難度；一些違法者通過(guò)“另立門戶”“改換門庭”等方式輕易逃避處罰。

　　在我看來(lái)，商標(biāo)囤積轉(zhuǎn)讓牟利、惡意搶注等現(xiàn)象根源之一，在于商標(biāo)代理行業(yè)整體水平不高。由于我國(guó)代理行業(yè)沒(méi)有準(zhǔn)入制度，這使得雖然監(jiān)管手段“迭出”，但難以落實(shí)到人，我國(guó)商標(biāo)代理在專業(yè)能力和服務(wù)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家差距日益明顯，對(duì)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和助力中國(guó)商標(biāo)品牌發(fā)展造成不利影響。

　　南都：從國(guó)際視角看，設(shè)置商標(biāo)代理準(zhǔn)入門檻是通行做法嗎？

　　何志敏：據(jù)我了解，目前世界各國(guó)，無(wú)論是美國(guó)、英國(guó)、日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是越南、印度這樣的發(fā)展中國(guó)家，均建立了商標(biāo)代理行業(yè)的準(zhǔn)入制度，僅文萊、孟加拉國(guó)等少數(shù)國(guó)家商標(biāo)代理行業(yè)沒(méi)有準(zhǔn)入要求。

　　我國(guó)已正式提出加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（下稱CPTPP）的申請(qǐng)，正在積極研究對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，有必要對(duì)標(biāo)世界主流國(guó)家做法，恢復(fù)商標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入要求，提升商標(biāo)代理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化和國(guó)際化水平，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放大局。

　　南都：重新建立商標(biāo)代理準(zhǔn)入門檻，能在多大程度上緩解行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象？

　　何志敏：要解決當(dāng)前商標(biāo)代理行業(yè)亂象，從根源上應(yīng)當(dāng)建立商標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入制度，否則任何保護(hù)、促進(jìn)、監(jiān)管的手段都只能是“無(wú)源之水，無(wú)根之木”。2023年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了備案，在一定程度上規(guī)范了代理市場(chǎng)秩序，但難以從根本上解決問(wèn)題。

　　因此，在我看來(lái)，恢復(fù)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和商標(biāo)代理從業(yè)人員的準(zhǔn)入要求，將法律責(zé)任與執(zhí)業(yè)資格關(guān)聯(lián)，可以過(guò)濾掉不具備基本執(zhí)業(yè)能力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。同時(shí)這也有利于扭轉(zhuǎn)社會(huì)上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)商標(biāo)代理工作簡(jiǎn)單化、低端化和非專業(yè)化的輕視態(tài)度，增強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感，從源頭上提高商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)商標(biāo)事業(yè)和品牌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，恢復(fù)商標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將顯著提升商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的專業(yè)化水平，拉動(dòng)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量提升，降低經(jīng)營(yíng)主體選擇商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)遭遇“踩坑”的風(fēng)險(xiǎn)。這也能使商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擺脫惡性競(jìng)爭(zhēng)的“泥淖”，將其注意力回歸到提升服務(wù)水平上，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，最終使每一個(gè)誠(chéng)信守法的從業(yè)者獲益。

　　我們知道，商標(biāo)代理是商標(biāo)法律服務(wù)的對(duì)外窗口，其服務(wù)水平影響海外投資者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的評(píng)價(jià)。從這一角度看，恢復(fù)商標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入也將有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　（原題為《民進(jìn)中央副主席何志敏：加快商標(biāo)法修改，提高代理準(zhǔn)入門檻》）