南方周末：按計劃，高中教育普及率2020年要達到90%。這一目標能否完成？

　　周洪宇：高中教育的普及率現(xiàn)在是86%以上，到明年要達到90%的目標，目前看是能夠?qū)崿F(xiàn)的。所以高中教育現(xiàn)在叫“全面普及”。義務教育是完全普及，高中教育是全面普及，學前教育是大力發(fā)展。

　　南方周末：高等教育的毛入學率接近50%，這意味著什么？

　　周洪宇：2018年，我國高校招生790.99萬人，毛入學率已達到48.1%。2019年毛入學率將超過50%，實現(xiàn)高等教育普及化。今年高職擴招100萬則是高等教育普及化的“臨門一腳”，直接推動我國高等教育邁入普及化階段。

　　這也意味著高等教育改革進入了突破性發(fā)展階段。中國高等教育的普及化速度在全世界是最快的。我們未來的目標是高等教育毛入學率在2035年達到60%以上。速度雖然驚人，但現(xiàn)階段高等教育更應該注重內(nèi)涵式發(fā)展。

　　教育改革路徑從2010年開始更清晰

　　南方周末：回顧中國70年教育發(fā)展歷程，有沒有哪個時間節(jié)點，你認為對中國教育改革起到了決定性作用？

　　周洪宇：有三個時間節(jié)點是很重要的。我是1958年出生的，1976年被下放到湖北荊門山區(qū)姚河公社的新華大隊。記得1977年10月，我聽到了廣播里播送新華社的“恢復高考制度”的新聞。那時，我開始關(guān)注、經(jīng)歷、見證中國教育改革的發(fā)展過程。這是第一件大事情，是改革開放的一次報春花。

　　恢復高考制度還不是改革，而是一個恢復性的行為，讓教育走上正常道路。而鄧小平在1983“三個面向”的講話——教育要面向世界，面向現(xiàn)代化，面向未來，明確指明了中國教育未來要走向何處，為后來中國教育的體制機制改革指明方向。這是第二件大事。

　　1985年到1993年期間經(jīng)過了反復，1992年，鄧小平南方講話又吹響了教育改革的號角。1993年，國家出臺了中國教育改革發(fā)展綱要，這是第一個以中央的名義發(fā)布的教育改革規(guī)劃，使得教育體制開始打破了過去的國家統(tǒng)包統(tǒng)分的格局，中國的教育事業(yè)發(fā)展從此走上了有計劃有組織地推動體制機制改革的道路，這是第三件大事。

　　南方周末：改革應該首先要發(fā)現(xiàn)短板，不同時期短板可能有所不同。你研究中國教育史后，慢慢發(fā)現(xiàn)中國教育的短板在哪？

　　周洪宇：2000年前后，當時我已經(jīng)做了多年教育研究，到湖北的咸寧、孝感地區(qū)調(diào)研農(nóng)村義務教育。在這個調(diào)研基礎(chǔ)上，加上過去到鄖縣、十堰等國家級貧困縣調(diào)研，我開始形成對于中國教育體制機制改革的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的認識。這就是找突破點了，教育體制機制改革最大的短板還是農(nóng)村教育，這是中國教育的短板。

　　2003年1月我當選為全國人大代表，3月全國兩會，我開始呼吁免費教育。首先提出的是農(nóng)村九年義務教育免費。3月6日，我給溫家寶總理提建議書。從這入手，呼吁義務教育免費，再呼吁教科書免費，到中職教育免費。到后來的“新三免”（高中教育免費、義務教育階段的免費營養(yǎng)午餐、學前教育的免費閱讀計劃），加上今年提的殘疾學生十五年免費教育，“新四免”。

　　推行免費教育需要一個循序漸進的過程?，F(xiàn)在農(nóng)村教育最大的問題在于留不住教師。很多剛畢業(yè)的年輕人不愿意留在農(nóng)村當老師，主要是因為農(nóng)村學校往往沒編制、收入低、居住條件差。

　　我國現(xiàn)行的是2001年中小學教師編制標準，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別規(guī)定小學生師比為19∶1、21∶1和23∶1，初中生師比為13.5∶1、16∶1和18∶1。這一編制標準以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導向。與我國廣大農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便、學校規(guī)模較小、成班率低，存在大量村小的實際情況嚴重相違。

　　南方周末：你如何梳理中國教育改革的路徑？

　　周洪宇：教育改革進程實際上是1980年代啟動的。1985年中國教育改革綱要出來，提出打破這樣一個包得過多、管得太死的傳統(tǒng)高等教育管理體制。到1993年中國教育改革綱要文件正式出臺，那就不僅有教育的體制機制改革，還有教育的內(nèi)部改革。

　　2010年，又啟動了國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要。綱要針對2010年到2020年，用十年的時間，各級各類教育方面達到什么樣的水平都作了明確規(guī)定。明確了改革的框架，總體目標要進一步提高教育質(zhì)量，為教育現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)，也就是說，明年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　南方周末：近兩年改革路徑有沒有什么值得注意的變化？

　　周洪宇：值得注意的是，去年中央成立了中央教育改革領(lǐng)導小組，這是改革領(lǐng)導的最高層面了。這個層面是中央的，過去改革還只是部局之間協(xié)調(diào)，就是在國務院層面進行跨部局的協(xié)調(diào)，比如發(fā)改委、財政部、教育部等?，F(xiàn)在有專門的中央教育工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導的層次提高了，協(xié)調(diào)力度更大了。這就是組織體制的重要改革保障。

　　還有就是對教育經(jīng)費的投入與保障更堅實了。對教育的持續(xù)投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，并日益成為評價一個國家、地區(qū)教育事業(yè)是否優(yōu)先發(fā)展的重要指標。2018年，全國教育經(jīng)費總投入為4.6萬億元，比上年的4.3萬億元增長了8.39%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為3.6990萬億元，比上年增長了8.13%，占GDP比例為4.11%。

　　1993年首次提出了國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP比例要達到4%的目標。這一目標已在2012年實現(xiàn)，并已連續(xù)7年保持在這之上。

　　有好的師資才有好的教育

　　南方周末：要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，下一個階段，中國教育進程往前推進，重點會放在哪些方面？

　　周洪宇：從未來來看，教育的改革發(fā)展創(chuàng)新的任務更加繁重。換句話說，從發(fā)展的角度來看，要規(guī)模龐大，體系完整，結(jié)構(gòu)合理。

　　但在這么大規(guī)模的前提下，重點就是要提高質(zhì)量。2018年3月，我同時以長江教育研究院院長和全國人大代表的身份，分別向教育部和全國人大提出一個相同的建議：要推動教育的高質(zhì)量發(fā)展，更多是要提升內(nèi)涵。

　　這種提升不僅是針對高等教育，基礎(chǔ)教育里面的學前、義務、高中教育都要注重人才。要做到這一點，要進一步關(guān)注和加強教師隊伍的培養(yǎng)。就是好的師資才有好的教育。

　　冷靜地看，我們還有很多不足，尤其是高等教育。雖然馬上就進入高等教育普及化階段了，但高等教育培養(yǎng)出來的人才，真正具備創(chuàng)新能力和精神的人才并不多。高等教育的設(shè)備設(shè)施、師資水平、國際化程度等方面，還和發(fā)達國家的高等教育特別是我們重點追趕目標美國有很大差距。離教育強國的目標，還是有相當差距。我們的高校能躋身世界一流大學排名的沒有幾所，盡管名次在逐年提升，但實際教學水平的差距仍很大。

　　基礎(chǔ)教育雖然不錯，但發(fā)展不平衡，還有不少偏遠地區(qū)農(nóng)村教育很滯后，所以基礎(chǔ)教育的質(zhì)量還要提升。另一方面還要注意學生減負問題不能反彈，讓學生能夠身心健康地發(fā)展，成績好但首先還要身體好，這就是下一步還要努力的方向。

　　南方周末：提到師資建設(shè)，你最近在關(guān)注什么？

　　周洪宇：我正在參與新的教師法修訂的調(diào)研工作。著重關(guān)注的一個點是教師教育懲戒權(quán)的賦予與規(guī)范。教育部正在商討把相關(guān)內(nèi)容寫進去（新的教師法）。

　　這個問題，今年1月我在湖北省人大會議上就提出了。之后，教育部將華中師范大學列為參與修法調(diào)研的單位之一。教育部教師工作司和政策法規(guī)司與我都有多次溝通，要做好關(guān)于教師教育懲戒權(quán)的調(diào)研工作。

　　到了今年5月，中央發(fā)布關(guān)于深化教育教學改革，全面提高義務教育質(zhì)量的意見，就把“明確教師教育懲戒權(quán)”這一建議寫了進去。這進程是非?？斓?。

　　（本文首發(fā)于2019年10月24日《南方周末》國史新記·慶祝新中國成立70周年系列報道之教育公平）